各位代表：

现在，我代表围场满族蒙古族自治县第五届人民政府向大会做工作报告，请予审议。请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、二OO七年工作回顾

过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻胡锦涛总书记来围视察慰问指示精神，在营造发展环境、凝聚发展力量、创新发展思路、提高发展质量上下功夫，圆满完成了五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济和社会事业取得了令人鼓舞的成绩。

——县域经济健康发展，综合实力迈上新台阶。全县实现地区生产总值31.1亿元，增长8%，其中第一、二、三产业增加值完成11.8亿元、7.4亿元、11.9亿元，分别增长7.3%、4%和11.2%；财政收入达到1.84亿元，增长34.3%，提前三年实现“十一五”翻番目标；全社会固定资产投资完成22亿元，增长26%；规模以上工业实现增加值2.28亿元、利税1亿元，分别增长29.8%和44%。

——结构调整扎实推进，主导产业得到新发展。坚持以结构调整为主线，全力培育薯、牛、菜、电、矿、游六大主导产业，特色经济发展格局初步形成。农业产业不断发展壮大，落实各项惠农政策，加大农业投入力度，农业产业化经营水平明显提高。宏远肉鸡、牧原食品等8个龙头企业完成技改，新上魁仙食品、森大木业等10个龙头企业，新增市级龙头企业6家，产业化经营率达到48%。工业支撑能力明显增强，风电新装机5.78万千瓦，总装机达到16.4万千瓦，纳税2017万元；小滦河水电一期工程开工建设；大唐火电完成预可研编制。硅砂、萤石等矿产资源整合取得初步成效，新上矿业开发项目3个。实施重点企业技改项目10个，新增规模以上企业5家，全县纳税100万元以上企业达到10家。旅游产业得到较快发展，全年共接待游客56.5万人次，实现旅游收入2.6亿元，分别增长2.4%和2.3%，农家游达到201户。东、中、西三条旅游环线全部贯通，成功举办了“御道口杯”全国摄影大赛和森林草原节，荣获全国自驾车旅游目的地提名奖，被评为河北省旅游强县。旅游带动第三产业较快增长，全年实现社会消费品零售总额12.7亿元，增长10%。

——项目建设成效显著，改革开放开创新局面。重点项目建设加快，34个县级重点项目全部开工建设，23个项目竣工，其中7个项目列入省重点前期，5个项目列入市“百项工程”，年内完成投资12.9亿元，增长55%。红松风电四五期、龙源建投风电等一批重大项目开工建设，为加快发展奠定了坚实基础。对外开放成效显著，抓住胡锦涛总书记来围视察慰问这一重大历史机遇，争取国家及省市有关部门扶持项目53个，争取资金3497万元。深入实施开放带动战略，创新招商方式、拓展招商领域、提高招商实效，全年共引进市外资金6.6亿元，签约对方投资100万元以上经济技术协作项目45个，分别增长18.9%和12.5%。各项改革扎实推进，完成5家国有集体企业转制工作，盘活存量资产1423万元；农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革较好完成；县乡财政体制改革成效明显，财政综合保障能力显著提高。

——基础建设力度加大，城乡面貌发生新变化。县城功能日益完备,以建设“山水园林城市”为目标，投资4.2亿元，实施了金峰街贯通、伊逊河综合治理二期等35项重点建设工程，“五纵五横”路网框架基本形成，县城形象得到改观，功能品位明显提升。农村面貌发生变化，111线改造工程竣工通车，完成了15个村通村公路建设；木兰220KV输变电站开工建设，新建110KV变电站2座、改扩建35KV变电站6座；有线电视、程控电话入户率分别达到80%和 67%，移动信号实现全覆盖；75个文明生态村全部完成创建任务，社会主义新农村建设扎实推进。生态建设得到加强，完成小流域综合治理15平方公里，造林7万亩，森林覆盖率达到46.9%。

——社会事业全面进步，和谐围场建设取得新成效。大力实施科教兴县战略，科技对经济增长的贡献率达到45%，被评为全国科技进步县。优先发展教育事业，农村义务教育阶段“两免一补”累计发放资金1553万元，建设标准化初中6所、小学24所，11个实体性学区建成运行，中高考成绩在全市名列前茅。公共卫生体系日益完备，完成12所乡镇卫生院体制改革，改扩建乡镇卫生院18所，新建县医院投入使用。新型农村合作医疗参合率达80.3%，发放补偿金1352.3万元。精神文明建设成果丰硕，县城文化广场改造和综合体育馆工程竣工，《太平萨满舞》参加全国第八届少数民族运动会获银奖，涌现出了张国富、李文龙两位“感动河北”先进典型。平安围场建设扎实推进，深化治安“双五”体系建设，加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查工作，全县治安案件发案率同比下降4%，刑事案件破案率达到98%。信访稳定工作不断加强，一批影响和谐稳定的矛盾问题得到有效化解。深入开展安全生产五个专项治理行动，全年无重特大安全生产事故发生。人口、资源、环境工作得到加强，人口出生率控制在11.5‰，连续多年在全市保持先进位次。节能减排工作初见成效，万元生产总值能耗降低4%。妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，武装、统计、审计、物价、档案、民宗等工作取得新成绩。

——社会保障显著增强，人民生活水平得到新提高。居民收入平稳增长，农民人均纯收入达到2300元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入达到7800元，增长7.5%；城乡居民储蓄存款余额达到22亿元，增长22.9%；投入扶贫资金2219万元，38个村、7760名贫困人口实现稳定脱贫。社会保障日益完善，城镇新增就业1968人，下岗失业人员再就业1500人，农村劳务输出6.9万人；全年共发放各类社会保险金5379万元、城乡低保金940万元；投入救灾资金245万元，救济受灾群众3.8万人。民生问题较好解决，年初确定的十项民心工程、十五件实事全部落实，一批与群众生产生活密切相关的热点难点问题得到较好解决。

——政务政风明显改善，政府执政能力得到新提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大代表议案及建议、批评和意见 150件，办理政协委员提案179件，按时办理率、规范化率和回访率均达到100%，满意率达到98%以上，落实率达到56.8%，连续三年被评为全市承办工作先进县。认真执行《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》，坚持依法行政，连续三年被省政府确定为“全省依法行政示范县”。深入实施“三个三”工程，大力开展“三查四抓”活动，经济发展环境日趋优化。监察、审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设得到进一步加强。

各位代表，过去的一年，是我县经济发展、社会进步、实力提升、活力增强的一年，是速度加快、结构趋优、效益提高、民生改善的一年。一年来的实践为我们加快发展奠定了良好的基础，也为我们积累了很多宝贵的经验。一是必须坚持解放思想、开拓创新，认识规律、尊重规律、利用规律，以思想的大解放推动经济的大发展；二是必须坚持科学发展、和谐发展，更加自觉地把社会事业、人民福祉放在重要位置，促进经济与社会事业协调发展；三是必须坚持求真务实、真抓实干，不急躁，不悲观，不气馁，一步一个脚印地把工作干好；四是必须坚持维护大局、形成合力，在县委的领导下，主动接受人大的工作监督和政协的民主监督，把方方面面的主动性发挥出来、上上下下积极性调动起来，形成加快发展的强大合力；五是必须坚持以人为本、善政为民，做到一切为了人民，一切依靠人民，真心实意为人民群众办实事、办好事，让全县人民共享改革发展成果。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持围场发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济总量小、实力弱，欠发达的现状还没有得到根本改变；二是二产比重偏低，工业经济支撑能力不强的问题还没有得到根本解决；三是财政收支矛盾突出，“吃饭财政”的状况还没有得到根本扭转；四是农业基础设施落后，农民稳定增收任务依然艰巨；五是发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、二00八年的工作安排

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展、和谐发展、加快发展为主题，紧紧围绕一条主线（以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化，实现“三化并举”），立足四个定位（能源大县、农业产业化强县、生态旅游名县、城镇化特色县），抓好五个关键（结构调整、改革开放、项目投资、优化环境、基础建设），壮强六个产业（薯、牛、菜、电、矿、游），推进一项建设(和谐围场建设)，努力实现全县经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值达到34.7亿元，增长11%；财政收入达到2.2亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资达到26.4亿元，增长20%；农民人均纯收入达到2500元，增长8.7%；城镇居民人均可支配收入达到8500元，增长9%；万元生产总值能耗降低5.1%。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）  做大“生态农业”，促进农民增收

培育龙头企业。加大对龙头企业的扶持力度，实施好奶牛良种繁育场、宏远肉鸡养殖加工等10个产业化项目，扶优壮强魁仙食品、宇航人沙棘等10个龙头企业，增强农产品加工转化增值能力，提高农业产业化经营水平。到年末，全县销售收入超千万元的龙头企业达到13家，新增市级龙头企业4家，产业化经营率达到48.5%。

完善服务体系。加快推进基层农业技术推广体系改革，全面开展农民科技培训；以标准化生产为目标，突出抓好马铃薯、蔬菜等10个示范园区建设，重点推广普及马铃薯晚疫病综合防治、蔬菜标准化生产等10项实用技术，马铃薯晚疫病防治面积达到20万亩以上；组建完善10个专业合作组织，抓好张家湾、新拨等10个农产品交易市场，积极拓展国内市场；以现有农产品外贸出口企业为依托，努力开辟国外市场；实施品牌战略，使围场农副产品打出品牌、形成气候、闯出名气。

落实惠农政策。落实好中央粮食直补、良种补贴等各项惠农政策，继续加大对农业主导产业的扶持力度。在努力争取国家专项资金支持，积极协调银行贷款扶持的基础上，今年县财政投入资金1000万元，重点向主导产业、龙头企业、示范园区倾斜，对日光温室、奶牛养殖、黄牛改良、马铃薯晚疫病防治、食用菌栽培以及农民专业经济合作组织予以补贴，对重点龙头企业在资金、占地、税收等方面继续执行优惠政策。加大农业基础建设投入，新打机井375眼，新增水浇地3万亩，改造中低产田1.12万亩，完成小流域综合治理20平方公里，造林8万亩，实施生态家园富民工程3398户。

（二）做强“生态工业”，促进财政增长

加快资源开发。大力开发清洁能源，年内红松风电六、七期和龙源建投山湾子、张家湾风电场建成投产，华润电力风电场完成基础建设，争取盛世鑫源、河北建投风电项目开工，全年完成装机30万千瓦。对圈而不建的测风企业进行清理，为加快风电开发创造条件。木兰220KV输变电站建成并投入使用，力促御道口220KV开关站开工建设。扩大风机塔筒制造企业生产规模，积极引进机头组装、叶片制造等项目，延伸风电产业链条。加快实施小滦河水电项目，全力推进大唐火电项目。集约开发矿产资源，落实市政府关于整合我县矿业资源的要求，进一步加大硅砂、萤石等矿产资源整合力度，加快油母页岩、氟化氢等项目招商步伐，促进矿业由粗放开发向集约经营转变，由初级加工向精深加工转变，由只注重经济效益向生态效益和社会效益并重转变。到年末，规模以上工业实现增加值2.86亿元、利税1.3亿元，分别增长25%和30%。从今年起，财政每年都要划拨专项探矿资金，加大矿业勘探投入，三年内摸清全县矿产资源底数。

壮强骨干企业。全面落实县委《关于加快工业经济发展的决定》，完善中小企业人才培训基地、创业辅导基地和投融资担保服务三大体系，培育壮强红松风电、鑫泰铁选、可大毛纺等一批支撑县域经济发展的骨干企业，对纳税50万元以上的企业予以重点保护。到年末，全县纳税超3000万元企业达到1家，纳税超500万元企业达到2家，纳税超100万元企业达到13家。

加速园区建设。成立四合永工业园区管理办公室，高标准编制园区控制性详规，加大园区土地调规、收储和审批跑办力度，做好“八通一平”等前期工作，制定入园优惠政策和准入标准，积极引导企业向园区集中，尽快将四合永工业园区打造成全县工业经济的增长极。年内，新增入园企业5家，固定资产投资1亿元以上。加快农产品加工小区、硅砂小区、石材小区建设，以工业园区和小区为载体，大力发展乡村工业，提高工业整体规模实力。

抓好节能减排。正确处理经济发展、资源利用及环境保护的关系，全力打好节能减排攻坚战，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，绝不能以牺牲环境为代价上项目、求发展。年内，确保列入市“22221”工程的三个乡镇（围场镇、四合永镇、棋盘山镇）、一个企业（双九淀粉）、六家矿山（宏源铸造、川广用砂、鑫泰铁选、北雁铸造、顺达铸造、峰达硅砂）完成节能减排和环境治理任务。

（三）做响“生态旅游业”，促进三产增效

打造生态旅游品牌。在全力打好“皇家、民俗、生态”三个品牌的同时，把生态放在更加突出的位置，做大做强“木兰围场”生态旅游品牌。完善全县旅游产业规划，编制各旅游景区景点的建设性详规，科学定位我县旅游市场档次。进一步加快塞罕坝、御道口、红松洼三大核心景区开发，抓好山湾子温泉、五道沟景区综合开发等项目，积极筹备“木兰秋狝大典”展演项目，办好木兰围场草原节、坝上风光摄影节和冰雪节三大促销活动，提高我县旅游业知名度和影响力。加快旅游商品开发，大力发展农家游，进一步规范旅游市场秩序。全年，旅游接待人数达到58万人次，旅游收入达到2.8亿元，新发展农家游60户。

繁荣发展服务业。以旅游产业为龙头，大力改造提升传统服务业，加快发展物流、信息、金融、保险等现代服务业，突出抓好“万村千乡”、“双百”和“信福”三大工程，健全农资配送、日用百货配送、农产品市场销售三大体系，完善提升6个综合服务中心，新建50个农家店，抓好农产品交易市场建设。严厉打击各种破坏市场经济秩序行为，促进市场繁荣稳定。全县社会消费品零售总额达到13.9亿元，增长10%。

（四）做靓“生态城市”，改善城乡环境

加快县城建设步伐。县城以建设“山水园林城市”为目标，投入城市建设资金7亿元，实施好公共建筑、城市节点、基础设施、房产开发四大类50个城建项目，完成桃李街贯通、镇南汽车站等十大城建工程，提升县城功能品位，扮美做靓“生态城市”。推进城市环境综合执法和精细化管理，加快推进绿化、亮化、净化、美化，打造“山青、水秀、天蓝、气爽、路畅、城洁”的县城环境。

改善农村基础条件。全面加大农村基础设施建设投入力度，实施好35个村通村公路建设，新建4个农村客运站；完成2个35KV和1个110KV输变电站建设；加快编制乡镇和村庄建设规划，推进60个新农村试点村和10个文明生态村建设，努力改变农村面貌。

（五）做实“重点项目”，推进改革开放

抓好重点项目建设。实施好工业、农业、基础设施、社会事业四大类28个重点项目，其中超亿元项目9个，超1000万元项目16个，完成投资24.6亿元。年内确保红松风电六七期、龙源建投山湾子和张家湾风电场等重大项目投入运营，御道口220KV开关站、晓雅乳业奶牛基地等重点项目顺利实施，大唐火电、御丰公路等一批前期项目取得实质性进展。加大项目谋划力度，立足我县资源优势，依据国家产业政策，精心谋划一批拉动力大、支撑力强、既富民又强县的项目，年内谋划储备投资超千万元项目200个以上。

加快招商引资步伐。立足我县资源优势和产业基础，以主导产业、基础建设、社会事业等项目为依托，建立招商引资信息库，启动对外招商网，灵活运用小团组招商、亲缘招商、以商招商等各种形式，全面开展“环京津”、“环渤海”和“环周边”招商活动，扩大与先进地区的经济合作。年内，引进市外资金6.9亿元，引进对方投资100万元以上经济技术协作项目49个，实际利用外资500万美元。

扎实推进各项改革。全面推进8家“三无两有”企业和7家难度较大企业改制工作，年内基本完成企业改革攻坚任务。继续深化县乡财政体制改革、金融体制改革，完成农村集体林权制度改革扫尾工作。

（六）做好“民生问题”，构建和谐围场

优先发展教育，实现“学有所教”。完成二中体育馆、职教中心综合楼和3所标准化初中、4所农村寄宿制小学建设，开通中小学远程教育网。全部免除义务教育阶段学杂费和教科书费，提高贫困寄宿生生活补助标准，逐步扩大爱心助学基金扶助范围。

发展卫生事业，做到“病有所医”。完善提高新型农村合作医疗制度，参合率达到86%以上，参合标准由每人50元提高到100元。启动城镇居民基本医疗保险试点工作。完成远程医疗会诊、中医院迁建和11所乡镇卫生院、7所农村卫生室项目建设，乡镇卫生院基本达到省级标准，社区卫生服务街道覆盖率达到90％。提高医疗机构服务质量，严格药品市场监管，让群众吃上平价药、放心药。建设5个标准化计生服务站，继续稳定低生育水平，争创国家级计生优质服务先进县。

积极扩大就业，保证“劳有所得”。投入就业再就业资金800万元，年内新增城镇就业1600人，安置下岗失业人员再就业400人，开发公益性岗位100个。实现农村劳动力向非农产业转移1.5万人，劳务输出总量突破7万人。

强化社会保障，完善“老有所养”。投入社保资金5500万元，养老、医疗、失业、工伤保险新增参保人员3000人以上。保证养老保险金及时足额发放。安排资金349万元，抓好农村五保供养服务中心建设，年内县敬老中心和御道口敬老中心投入使用，五保对象集中供养率达到50％以上。

关注特困群体，确保“贫有所济”。城镇低保实现应保尽保，人均月补差标准由76元提高到100元；年收入不足700元的农民全部纳入低保范围，人均月补差标准由25元提高到32元。安排专项资金30万元，为100户无自救能力的贫困户改造危房300间；安排专项资金60万元，为300户城乡特困家庭重大疾病患者实施医疗救助。安排扶贫资金800万元，确保1.2万贫困人口实现稳定脱贫。投入资金520万元，建设人饮工程8处，解决1.3万人饮水安全问题。

繁荣文体事业，促进“民有所乐”。深入开展“彩色周末”、文化大集等活动，实施好乡镇文化站、村民活动中心和农村电影放映“2131”工程，启动实施县城有线电视数字化改造项目。新建10个乡镇文化站、10处村民活动中心。

维护公共安全，保证“居有所安”。以“平安围场”建设为重点，进一步完善“三位一体”矛盾纠纷调处机制，健全“双五”社会治安防控体系，加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种犯罪。建立健全各项应急管理机制，提高应对突发公共事件处置水平。加强和改进信访工作，妥善化解各类矛盾。狠抓安全生产工作，严防重特大安全事故发生，确保全县政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

面对改革、发展、稳定的新形势、新目标、新任务，我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以学增智、以干取胜、以恩报民、以和聚力、以廉生威，带着感情、责任和追求，全面加强政府自身建设，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

坚持解放思想，不断提高创新力。深入开展“解放思想大讨论”活动，认真学习发达地区的先进经验，努力克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立改革创新、敢为人先、勇于进取的创新意识，下大力量冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制障碍，在学习中开阔眼界，在创新中干出特色，在实践中增长本领，以思想的大解放推动围场的大发展。

坚持执政为民，不断提高凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，用政策暖人心，用真情感人心，用保障稳人心。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实施好社会保障、济困助残、出行便民、环保治污等十项“惠民工程”，抓好桃李街贯通、小街小巷改造、广电中心建设等十件实事，努力使人民群众共享改革发展成果。

坚持科学决策，不断提高感召力。决策是执政的核心。要全面推行科学决策，重大决策都要充分论证，引入专家咨询和权威机构评估，力求科学缜密；实施民主决策，重大事项集体讨论，与群众密切相关的政策出台，都要实行决策公示和听证，真正体现群众意愿，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持依法决策，严格遵守国家法律法规和有关规定，严禁违法行政。做到问计于基层，求教于群众，借智于专家，依据于法律，切实提高政府决策水平。

坚持务实高效，不断提高执行力。坚持一切从围场实际出发，不空谈、不争论、不浮躁，一步一个脚印地把围场的事情办好。进一步优化经济发展环境，深入实施“三个三”工程，推行“三个否决”制度，全面提高政务服务水平。牢固树立“完成任务，拒绝理由”的理念，严格政府工作规程，完善工作制度，明确办事程序，实行责任追究，努力提高政府的执行力。

坚持廉洁从政，不断提高公信力。认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，用制度管人、管钱、管事。加大行政监察、全程审计、案件查办力度，严肃查处重点领域的商业贿赂和违法违纪行为。切实纠正部门和行业不正之风，杜绝损害群众利益行为。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，树立政府良好形象。

各位代表！发展是解决一切问题的治本之策，发展是历史赋予我们的光荣使命，发展是政府义不容辞的神圣职责。让我们在县委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，以更大的魄力、更高的效率、更实的作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为使全县经济社会又好又快发展，为使人民群众的生活更加殷实富足，为使围场的明天更加美好而努力奋斗！