各位代表：

现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，努力克服金融危机等诸多不利因素影响，全面实施富民强县“六项行动计划”，较好地完成了五届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出了经济增长、质量提升、民生改善、社会进步的良好局面。

——经济平稳较快发展，质量效益同步提升。全年实现地区生产总值38.8亿元，增长11.7%，其中第一、二、三产业增加值完成14.8亿元、10.2亿元、13.8亿元，分别增长17.5%、4.9%和10.8%；财政收入达到2.15亿元，增长16.6%，首次突破2亿元大关；全社会固定资产投资完成27亿元，增长19.4%；农民人均纯收入2515元，城镇居民人均可支配收入8932元，分别增长9.2%和5.8%；实现社会消费品零售总额15亿元，增长17.1%；万元GDP能耗下降6.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.5%和6.4%。

——结构调整扎实推进，主导产业发展壮大。坚持打生态牌、走特色路，积极调整产业结构，加快培育薯、牛、菜、电、矿、游六大主导产业，整体经济实力不断增强。工业经济稳步增长。形成了以风电、矿业为主导的工业经济体系，风电新装机6.6万千瓦，总装机达到23万千瓦，纳税2611万元，木兰220KV输变电站竣工；老窝铺水电站下闸蓄水。新上泰豪氟化工等矿产资源开发项目3个，矿产业链条不断延伸。全县规模以上工业实现增加值4.1亿元、利税1.6亿元，分别增长19.8%和79%。节能减排取得实效，超额完成上级下达的指标任务。农业产业化水平进一步提升。建设高标准示范园区51个、奥运蔬菜专供基地2个，以薯、牛、菜为主导，菌、果、鸡为新兴的特色产业基地规模不断扩大。新建双哲食品等农产品加工企业5家，实施魁仙食品等重点技改项目4个，全县市级以上龙头企业达到30家，产业化经营率达到51%，被评为“全国马铃薯、胡萝卜绿色食品原料供应基地”。旅游产业加快发展。全年共接待游客45万人次，实现旅游收入2.2亿元，农家游发展到260户，被评为国际生态旅游名县和中国旅游品牌目的地。

——项目建设进展顺利，对外开放取得实效。重点项目加快实施。年初确定的31个重点项目有28个开工建设，其中超亿元项目10个，全年完成投资21.9亿元，增长73%，为加快发展奠定了坚实基础。对外开放富有成效。全年引进市外资金13亿元，签约对方投资100万元以上经济技术协作项目50个，分别增长97%和11%，实际利用外资770万美元；成功举办了省政府来围现场办公活动，共争取支持项目170个、资金2.9亿元，年内到位资金1.3亿元。

——“三年大变样”工作稳步开展，城乡面貌日益变化。县城功能不断完善。扎实开展“三年大变样”工作，强力推进规划、拆迁、建设进程。完成了《全县城市总体规划》修编；“五拆”面积26.8万平方米，启动棚户区改造工程3个，收储土地15万平方米，超额完成了市政府下达的目标任务；实施了桃李街贯通、县城供水增容一期、垃圾掩埋场等55个城建项目，完成投资4.1亿元，县城形象不断改善，功能更加完备。农村面貌发生变化。32个村开通油路（水泥路），全县通油路（水泥路）的村达到210个；新建人饮工程8处，解决了1.3万人饮水安全问题；农村电网建设不断加强，电力增容1.5万KVA；完成小流域综合治理25平方公里，造林8万亩，森林覆盖率达到50.3%，群众生产生活条件不断改善。

——惠民举措有效落实，社会事业全面进步。年初确定的十项惠民工程全部实施，十件实事7件完成，3件正在积极推进。完善以创业带就业措施，城镇新增就业2918人，登记失业率控制在3.6%以内，转移农村劳动力7.5万人。启动城镇居民基本医疗保险，参保率达到62%；新型农村合作医疗参合率达到86%，参合标准由每人50元提高到100元；城乡低保范围扩大到2.2万人，实现应保尽保。新建3所五保供养服务中心，集中供养率达到51%。积极实施“一体两翼”扶贫开发工程，7500人实现稳定脱贫。加快推进安居工程，建设廉租房56套。优先发展教育事业，农村中小学“两免一补”全面落实，新建及改扩建中小学校8所，对87所中小学取暖设备进行了改造，教师队伍整体素质不断提高，教育教学质量稳步提升，中高考成绩在全市名列前茅。加强公共卫生体系建设，完成了中医院迁建工程，新建及改扩建乡镇卫生院11所、村卫生室7所，积极推进农村医疗卫生改革，医疗服务水平明显提升。“计生惠民”行动深入实施，1017人获得计划生育奖励扶助金，救助计划生育特困家庭160户。深入推进平安围场建设，及时妥善处理了三鹿问题奶粉事件，奥运安保、安全生产、信访稳定、社会治安综合治理工作扎实开展，维护了安定团结的政治局面。妇女、儿童、青年、老龄、残疾人等事业健康发展，人事、司法、武装、统计、粮食、物价、档案、民宗等工作取得新成绩。

——自身建设得到加强，执政能力不断提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年共办理人大代表议案、建议及批评、意见和政协委员提案302件，办理规范化率、回访率、满意率均达到100%，落实率达到76%。坚持依法行政，连续四年被确定为“全省依法行政示范县”。继续推行“五个三”工作机制，经济发展环境进一步优化；完善应急管理体制机制，应对突发公共事件的能力不断增强；监察、审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设得到加强。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境和前所未有的困难局面，要保持经济平稳较快发展、社会不断进步，必须坚持以科学发展观为统领，用科学发展观统一思想、指导实践，总揽经济社会发展全局，以经济建设为中心，毫不动摇地抓发展；必须坚持理性执政，在发展形势好的时候不浮躁，在遇到较大困难的时候不动摇，坚持走被实践证明是正确的发展道路；必须坚持与时俱进、开拓创新，用创新的思维、改革的办法破解前进中的各种困难和问题；必须坚持求真务实、真抓实干，用扎扎实实的工作推动发展，用实实在在的业绩取信于民；必须坚持执政为民，把为人民谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，下大力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

各位代表，过去的一年大事多、难事也多，每一点成绩都来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向外来投资者、民营企业家，向所有关心支持围场发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在很多亟待解决的矛盾和问题。一是经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，农业产业化水平低，工业经济实力弱。受金融危机影响，经济下行压力加大，各项主要经济指标增速明显放缓，加快发展、缩小差距的任务十分艰巨。二是城乡基础设施相对落后，城市功能品位尚需提升，新农村建设任重道远。三是财政收支矛盾突出，骨干税源较少，刚性支出增加，公共财政保障能力不强，支持经济发展的能力较弱。四是政府公共服务和社会管理水平需进一步提高，一些工作人员服务意识、责任意识不强，工作作风不实、办事效率不高等问题依然存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2009年工作安排

今年是自治县成立20周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。面对国际金融危机带来的困难局面，我们必须增强危机感和紧迫感，变挑战为机遇，化压力为动力，抢抓国家拉动内需、促进增长的政策机遇，审时度势，坚定信心，攻坚克难，努力促进全县经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，突出一个主题（保增长、调结构、强基础、惠民生），立足四个定位（清洁能源大县、农业产业化强县、生态旅游名县、城镇化特色县），壮强六大产业（薯、牛、菜、电、矿、游），抓好六个关键（开放项目、生态建设、新农村建设、“三年大变样”、节能减排、发展环境），全力维护社会稳定，确保全县经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。

主要预期目标是：地区生产总值达到44.7亿元，增长10%，其中第一、二、三产业增加值达到16.2亿元、12亿元和16.5亿元，分别增长4.3%、12%和14.1%；全部财政收入达到2.28亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资达到33亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入达到9825元，增长10%，农民人均纯收入达到2715元，增长8%。

在严峻的经济形势面前，实现上述目标，要着力做好以下六方面工作。

（一）强力引资，扩大开放，抓好重点项目建设

抢抓机遇  争取支持。紧盯国家扩大内需的各项政策措施，及时掌握高端信息，准确把握投资方向，有针对性地谋划、包装一批符合国家产业政策，对我县经济拉动作用强的大项目、好项目。全员发动，全力跑办，拿出主要精力，组织精干力量，积极与上级部门对接，最大程度地引进资金、争取项目、扩大投资、促进发展。

全面开放  招商引资。紧盯世界500强，依托京津冀鲁，更新招商理念，创新招商方式，发挥政府主导和企业主体作用，调动社会各方面积极因素，主攻重点领域，加强区域合作，积极开展专题招商、重点招商、小团组招商和以商招商，力争在引进战略投资者方面有所突破，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。年内，引进市外资金15亿元，引进对方投资100万元以上经济技术协作项目50个，实际利用外资1200万美元以上。

自治县成立20周年县庆是全县各族人民政治生活中的一件大事，本着“突出特色、喜庆热烈、节俭隆重、推动发展”的原则，积极组织好各项庆祝活动。同时，以庆为媒，举办经贸洽谈会、地方名优产品展销会，广泛开展为县庆献礼活动，努力把县庆办成一个展示改革发展成就、鼓舞全县人民士气、增进民族团结、扩大对外开放的盛会。

突出重点  强化项目。以项目增投入，以投入促增长，重点实施总投资91.8亿元的工业、农业、基础设施、社会事业四大类32个重点项目，其中超亿元项目20个，完成投资51.3亿元。年内，确保红松风电六七期、污水处理厂等20个重大项目投产运营，承赤高速围场连接线、盛世鑫源风电等12个重点项目顺利实施，御丰公路、承锡高速等7个前期项目取得实质性进展。加大项目谋划、包装和推介力度，全年谋划储备投资超千万元项目200个以上，使项目工作形成“建设一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局。

（二）培育产业，建设园区，提升工业经济整体实力

壮强优势产业。全力搞好协调服务，加快发展风电产业。年内确保龙源建投等4个风电项目完成装机，华润电力等5个风电项目完成基础建设和设备订购，华能二期等4个风电项目完成核准，全县风电总装机达到50万千瓦，力争达到70万千瓦。木兰220KV输变电站投入运营，御道口220KV开闭站开工建设，力争年底竣工。积极引进风电设备制造项目，不断延伸风电产业链条。同时，积极推进水电开发，加快大唐火电项目前期工作。坚持矿业发展保环境思想，持续培育矿业经济。积极争取上级支持，不断加大地质勘探力度；加快珍珠岩吸音板、硅砂透水砖等矿业开发项目建设进度，积极引进矿产品精深加工项目，提高矿产品附加值和经济贡献率。严格矿权管理，全面整合萤石资源，坚决整治硅砂行业秩序，实现矿产资源开发的经济效益、生态效益和社会效益同步提升。年内，规模以上工业实现增加值5亿元，利税1.7亿元，同比分别增长17.2%和11.4%。

培育骨干企业。在财政、信贷等方面对企业予以扶持，保障要素供应，破解瓶颈制约，为企业创造良好的发展环境。重点支持泰豪氟化工、鑫泰铁选等20家骨干企业做大做强，推进天工建材、燕塞检测车等10家中小企业技改扩能，扶助可大毛纺、雄威化工等10家亏损企业扭亏增盈，不断激发企业内在活力，提高综合竞争力。年内，纳税超百万元企业新增3家，达到13家。

发展园区经济。成立工业园区管理机构，加大土地利用规划修编和土地征用收储力度，加强配套设施建设，制定入园优惠政策，建立利益调节机制，引导企业向园区集中、生产要素向园区聚集，促进全县工业优化布局、协调发展。年内，四合永工业园区新增入园企业3家，固定资产投资达到1亿元以上。依托工业园区带动，大力发展乡村工业，提升工业经济整体规模实力。

抓好节能减排。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，抓好重点企业排污治理工作。继续加大淀粉加工行业整治力度，坚决关闭所有不能达标排放的小淀粉加工企业；进一步规范硅砂企业经营行为，严禁破坏生态环境，确保污水达标排放；按照市政府“22221”工程建设要求，抓好重点乡镇、重点企业、重点矿山节能减排和环境治理工作，确保污水处理厂按时投入运营。年内，万元GDP能耗下降5.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%和4.8%。保护我们的青山绿水，造福我们的子孙后代。

（三）调整结构，培育特色，加快农村改革发展步伐

加快结构调整步伐。坚持现代农业发展方向，按照优质、生态、高产、高效、安全的原则，深入推进农业结构调整。薯产业以提质增效为目标，优化品种结构，提高产品品质，拓展升值空间，种植面积稳定在45万亩左右。牛产业以规模养殖为重点，加大政策扶持力度，培育肉牛养殖大户，推行奶牛标准化养殖，肉牛饲养量达到28万头，奶牛饲养量达到1万头。蔬菜产业以绿色有机为方向，加快建设“边石线”、“四姜线”、“111线”3个百里蔬菜产业带，突出发展错季菜，稳步推广设施菜，栽培面积达到23万亩以上。不断加快菌、果、鸡等新兴产业发展步伐，分别达到1000万袋、13万亩、400万只，努力培育新的增长点。

提升产业化经营水平。坚持绿色引领、加工先行、龙头带动，推进布局园区化、经营公司化、发展循环化、生产标准化、营销品牌化，不断提高产业化经营水平。年内，建设50个标准化科技示范园区，推广10项先进农业技术，壮强10家龙头企业，新上10个农业产业化项目，完善10个农产品交易市场，提升10个专业合作组织，培育2个绿色农产品知名品牌。全县销售收入超千万元的龙头企业达到16家，新增市级以上龙头企业5家，产业化经营率达到53%以上。

积极推进农村改革。全面落实强农惠农政策，加大财政支农投入力度，年内投入财政资金1000万元，重点支持特色产业、龙头企业和示范园区建设。健全农业技术推广体系，设立区域农业技术推广站，让良种良法直接到田间，技术要领直接到农户。加强对农民的现代科技知识、农业实用技术、市场营销技能和法律法规培训，培养一批有知识、懂技能、善经营、会管理、讲诚信的新型农民。鼓励支持农民以多种方式流转土地经营权，推进集体林权制度、农村金融体制和乡镇综合改革，不断增强农村经济社会发展活力。

（四）做强旅游，搞活流通，大力发展服务业

打造休闲旅游品牌。抢抓河北省打造环京津休闲旅游产业带的战略机遇，加快发展休闲旅游业，做大做强“木兰围场”休闲旅游品牌。认真抓好《全县休闲旅游产业发展规划》及景区专项规划编制工作，确保旅游资源合理开发、有序利用。积极推进休闲体育产业示范基地、狩猎场、滑雪场等高端旅游项目，抓好通用机场等前期项目，不断提升旅游品位和接待功能。挖掘历史文化底蕴，加快旅游商品开发，大力发展农家游，丰富旅游产业内涵。办好“两节”（木兰围场森林草原节、坝上风光摄影节），开展好“三个一”活动（拍摄一部旅游宣传片、制作一部风光画册、创作一首主题歌曲），全方位开展宣传促销，进一步提高我县旅游产业的知名度和影响力。规范旅游市场秩序，加强景区景点基础设施建设，继续实施旅游沿线绿化美化工程，进一步优化旅游环境。全年，旅游接待人数达到60万人次，实现旅游收入3亿元以上，新发展农家游40户。

加快发展服务业。改造提升传统服务业，积极发展物流、信息、中介等现代服务业。突出抓好“万村千乡市场”、“双百”和“家电下乡”三大工程，加快超市+基地、再生资源回收中心等7个项目建设，推进物流园区等项目前期工作。强化市场监管，改善交易环境，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。年内，全县社会消费品零售总额达到17.2亿元，增长14.8%。

（五）统筹兼顾，强化基础，改善城乡生产生活条件

深入推进“三年大变样”工作。以更大的决心、更高的标准、更强的力度抓好这项事关全局和长远的工作。按照“规划先行、拆建并重、破解瓶颈、完善功能”的思路，突出品位、彰显特色，高标准、高起点搞好城市规划设计。加大拆迁改造力度，把棚户区改建、城中村改造作为工作重点，启动实施11个片区改造工程，年内完成拆迁10万平方米以上；积极推进回迁房建设，确保拆迁居民按时回迁。加快重点项目建设，投入城市建设资金7.4亿元，重点实施基础设施、公益事业、节点打造、县城绿化、房地产开发五大类城建工程，突出抓好广电中心、镇南热源厂、伊逊河综合治理四期等39个城建项目，进一步完善提升县城功能品位。推行精细化、标准化管理，加大治违、治脏、治乱、治差力度，高标准搞好城区绿化。经过几年的努力，建成环境整洁、景观别致、宜居舒适、生态文明的山水园林县城。

加强农村基础设施建设。实施通村公路、农村客运站建设工程，对棋塞公路龙头山至棋盘山段进行大修，进一步改善乡村交通运输条件。实施有线电视升级工程，对城乡电视进行数字转换，年内完成8万户。深入开展文明生态创建活动，积极推进新民居建设，重点抓好15个文明生态示范村和5个新民居样板村建设；加大农村环境卫生整治力度，建立健全日常清理和维护机制，合理设置垃圾存放点和掩埋点，彻底治理脏、乱、差，全面改善乡村人居环境。抓好城乡规划编制工作，完成13个乡镇总体规划和10个村庄建设规划编制任务。加强生态农业建设，全年造林15万亩、草地治理20万亩、土地整理1万亩、小流域综合治理40平方公里，力争用3—5年时间将围场打造成生态名县。

（六）关注民生，维护民利，努力构建和谐围场

越是困难时期，越要更加关注民生、重视民生、改善民生，全心全意地为人民多办实事、好事。

深入实施惠民工程。实施扩大就业工程，年内，新增城镇就业1850人，农村劳动力就业转移达到7万人以上。实施社会保障工程，加大财政投入力度，养老、失业、工伤保险新增参保人员3200人以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上。实施社会救助工程，提高低保和五保供养补助标准，城镇低保达到140元，农村低保达到52元；五保集中供养达到2160元，分散供养达到1300元。实施扶贫济困工程，安排专项资金30万元，对贫困家庭危房进行改造；安排专项资金60万元，对无自救能力的重大疾病患者进行救助；安排扶贫资金1500万元，对农村贫困人口进行重点扶持，确保1万人实现稳定脱贫。实施饮水安全工程，投入资金340万元，建设人饮工程24处，解决8600人饮水安全问题。实施安居工程，投入资金3500万元，建设经济适用房100套、廉租房266套，解决低收入家庭住房困难问题。努力办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事，让改革发展成果更多地惠及全县人民。

促进社会事业发展。大力发展教育事业，持续改善办学条件，实施5个标准化中小学建设项目，推进一中操场改造和职教中心实训基地等重点工程，加强学校精细化管理和教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加快卫生事业发展，全面推进农村医疗卫生改革，完善新型农村合作医疗制度，参合率达到89%以上；完善农村医疗卫生服务网络，抓好5所标准化卫生院和107所规范化村卫生室建设。加强计划生育基层基础工作，人口出生率控制在11.6‰以下，出生人口性别比保持在109以内。积极推进文化大县建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活，提升公民文明素质。

维护安定和谐局面。把保稳定作为保增长、促和谐的关键之举，进一步健全社会治安综合治理长效机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，建立食品药品安全跟踪管控机制，落实信访稳定“一岗双责”制和安全生产责任制，抓好防汛、防火、防疫工作，确保全县政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业。

三、全面加强政府自身建设

面对复杂多变的经济形势和加快发展的新机遇、新挑战，我们必须进一步增强责任意识和忧患意识，珍重使命、敢于担当，珍重责任、勇挑重担，珍重岗位、演绎精彩，全面加强政府自身建设，树立为民务实、高效廉洁的政府形象。

解放思想，开拓创新，提高科学发展能力。在全力保增长的新形势下，努力把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，用改革破除体制机制障碍，以创新破解发展难题，进一步强化科学发展的新理念，探索科学发展的新途径，实践科学发展的新办法，努力促进质量与速度相统一、经济与社会协调发展。

转变职能，完善机制，提高公共服务能力。不断强化社会管理和公共服务职能，集中更多的精力和资源为群众、为企业、为客商搞好服务。深入推进行政审批制度改革，缩短时限、精简程序、提高效率，全面实行代理服务制、集中办理制、超时默认制、审批政务公开制和跟踪问效制。简政放权，该管的管好，该放的放开，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，让群众满意、让企业放心，让外来投资者积极踊跃地投身到围场发展建设中来。

规范行为，强化责任，提高依法行政能力。依法规范行政权力，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济运行、管理社会事务。着力推进政府运行机制规范创新，完善专家论证、社会听证等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

改进作风，狠抓落实，提高工作执行能力。一切从围场实际出发，不争论、不空谈、不浮躁，努力做到谋则必举、争则必胜、求则必成、干则必优。大力锤炼落实之功，强化考核追责任，盯住目标要结果，确保各项决策部署落到实处。扎实开展“干部作风建设年”活动，转变作风，提高效能，不断增强工作的执行力和落实力。进一步优化经济发展环境，深入实施“五个三”工程，加强三级服务网络建设，全面提升政务服务水平，营造良好的发展环境。

从严治政，廉洁从政，提高拒腐防变能力。全面落实廉政建设责任制，完善惩防体系建设，严格遵守廉洁从政各项规定，严守思想道德防线和法规纪律红线，真正做到以自重铸品德、以自省管小节、以自警慎言行、以自励把操守。大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，勤俭办事，压减公用经费，压缩行政支出，树立廉洁奉公、勤政自律的良好形象。

各位代表，今年的形势复杂而严峻，任务艰巨而光荣。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，齐心协力、开拓创新、扎实苦干、锐意进取，全面完成各项目标任务，以科学发展的新业绩，重点建设的新成果，城乡面貌的新变化，民生改善的新成效，向建国60周年和自治县成立20周年献礼！