各位代表：
现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，努力克服金融危机冲击和严重旱灾影响，紧紧围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”主题，坚定信心，迎难而上，扎实工作，较好地完成了既定目标任务，全县呈现出了经济平稳发展、社会全面进步、民生日益改善的良好局面。
——经济整体回升向好。全年实现地区生产总值41.2亿元，增长8.4%；财政收入完成2.4亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成39.4亿元，增长46%；城镇居民人均可支配收入9890元、农民人均纯收入2607元，分别增长10.7%和3.7%；万元GDP能耗下降5.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6703吨和4866吨。
——开放项目成效显著。对外开放不断扩大。全年共争取中央新增投资项目136个、资金2.36亿元；引进市外资金14.4亿元、签约对方投资100万元以上经济技术协作项目55个、实际利用外资2767万美元，分别增长10.4%、10%和259%；成功举办了自治县成立20周年庆祝活动，以庆为媒，共争取社会各界支持资金1300万元。重点项目加快实施。年初确定的51个县级重点项目全面推进，其中亿元以上项目24个，列入省重点14个、市“百项工程”12个，完成投资58亿元，增长120%。开放和项目工作均创历史最好水平。
——结构调整稳步推进。坚持把保增长与调结构有机结合，全力推进特色主导产业优化升级。工业经济平稳增长。清洁能源开发进程加快，风电新装机37万千瓦，总装机达到58万千瓦；木兰220KV输变电站投入运营，御道口220KV开闭站开工建设，为风电输出提供了有力保障。老窝铺水电站并网发电。矿业资源整合力度加大，勘查、开发和管理进一步规范。四合永工业园区规划全面完成，新增入园企业5家。全县规模以上工业实现增加值3.6亿元、利税2亿元，分别增长13%和27%。节能减排扎实推进，圆满完成全年目标任务。农业产业持续壮强。建设马铃薯和胡萝卜绿色原料生产基地40万亩、高标准示范园区82个、规模养牛小区30个、肉鸡养殖小区26个，薯牛菜菌果鸡等标准化生产基地规模不断扩大；新上泓辉双合淀粉、驼峰食品等农产品深加工项目8个，新增市级以上龙头企业4家，总数达到34家，产业化经营率达到51.2%，被确定为全国无公害蔬菜生产基地县，“围场马铃薯”被批准为国家地理标志保护产品。旅游产业加快发展。开工建设了总投资30亿元的7个高端旅游项目，成功举办了燕格柏国际艺术节等4次大型宣传推介活动，全年共接待游客78万人次，实现旅游收入4.2亿元，农家游发展到300户，户均收入6000元，被国家旅游品牌协会评为中国旅游明星县。以旅游产业为龙头，不断加快第三产业发展，实现社会消费品零售总额17.7亿元，增长18.2%。
——城乡面貌日益变化。“三年大变样”深入开展。完成县城总规修编，编制了伊逊河两岸、东环路两侧专项规划和12个乡镇总体规划；完成“五拆”19.7万平方米，启动棚户区改造工程13个，超额完成了全年目标任务；投入资金7.2亿元，实施了污水处理厂、滨河公园等80个城建项目；在涉及群众切身利益的出行、环卫、管网等方面探索了一些新的管理机制，县城形象不断改观，功能更加完备。城镇化率达到28.2%。新农村建设稳步推进。以新民居示范工程带动新农村建设，完成8个新民居示范村建设任务；实施了四御线龙头山至棋盘山路段大修项目，完成48个村通村公路工程，通油路（水泥路）的村达到258个；开工建设110KV输变电站1座、建成投运35KV输变电站1座；实施人饮工程161处，解决了4.3万人饮水安全问题；完成小流域综合治理25平方公里，新增水浇地2.5万亩，植树造林13万亩，森林覆盖率达到53.1%，农村生态环境和农民生产生活条件进一步改善。
——民生质量不断提高。积极破解就业难题，城镇新增就业3068人，转移农村劳动力7.6万人。不断完善社会保障体系，各项社会保险新增参保2.2万人，城乡低保人均月补差标准分别提高40元和20元，五保集中供养586人，新农合共补偿参合患者15.3万人次、核销补偿款3590万元，投入扶贫资金1780万元、1.1万人实现稳定脱贫。加快推进安居工程，建设廉租房238套。不断提高职工收入，公教人员津补贴标准从去年7月份开始月人均增加300元。教育、卫生等社会事业全面发展，实施标准化学校建设项目14个，新建、改建校舍3.4万平方米，教育改革不断深化，教育教学质量明显提高，被评为全省教育工作综合督导评估先进县。7所乡镇卫生院进行了改扩建，12所乡镇卫生院完成了信息化项目建设，医疗卫生改革全面完成，甲型H1N1流感疫情得到科学有效防控。计划生育基层基础工作不断加强，人口出生率控制在11.7‰，出生人口性别比为104.4。广播电视事业不断进步，县电视台和全县有线电视网络数字化改造全面完成。平安围场建设扎实推进，圆满完成了国庆60周年安保任务，妥善解决了机械林场与御道口牧场长达30年的边界纠纷。年初确定的10项惠民工程全部落实，10件实事按进度完成7件、积极推进3件。文化、体育、妇女、儿童、青年、老龄、残疾人等事业健康发展，人事、司法、武装、统计、粮食、物价、档案、民宗等工作均取得了新成绩。
——政府自身建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，科学发展和公共服务的能力与水平进一步提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案、建议及批评、意见和政协委员提案322件，按要求和时限落实264件，承办规范化率、按时办理率、满意率均达到100%，落实率达到82%。坚持依法行政，“全省依法行政示范县”创建成果进一步巩固。改进工作作风，简化审批程序，房地产开发项目的行政审批事项和收费项目由40项减少到28项，发展环境进一步优化。强化政务公开，设立了县长公开电话和县长网络信箱，广泛接受社会监督，倾听群众意见，解决百姓诉求。完善应急管理机制，应对突发事件的能力明显增强。监察、审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进，执政能力不断提高。
各位代表，过去的一年是我县经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业继续向前推进、成绩好于预期的一年。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位，向解放军指战员、武警官兵和政法干警，向外来投资者、民营企业家，向所有关心支持围场发展的各界朋友和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临严峻挑战。一是外部经济环境中不确定、不稳定的因素很多，我县的经济基础还不牢固，经济增长的内在动力依然不足，加快发展仍然存在一些困难和制约。二是结构调整和转变发展方式的任务艰巨，构建适应形势发展需要的现代产业体系迫在眉睫。三是经济总量小、工业经济实力弱、农业产业化水平低、基础设施相对落后、财政收支矛盾突出，以及劳动就业、收入分配、社会保障等方面存在的诸多问题需要妥善解决。四是机关作风还需进一步转变，效能建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真克服解决。
二、2010年工作安排
今年是全面实施“十一五”规划的攻坚之年，也是挑战危机、加速转型，为“十二五”规划奠定基础的关键一年。面对复杂多变的发展形势，我们更应该坚定不移地走被实践检验是正确的发展道路，坚定不移地保持锐意进取、迎难而上的精神状态，坚定不移地依靠全县广大干部群众的勤劳智慧，扎实苦干、开拓创新，努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，进一步推动全县经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出一个主题（科学发展、和谐发展、加快发展），围绕一条主线（保增长、促转型、强基础、惠民生），坚持三个注重（更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态建设和环境保护），壮强六大产业（薯、牛、菜、电、矿、游），抓好六项重点（改革开放、项目建设、园区经济、三年大变样、节能减排、优化环境），全力维护社会稳定，确保全县经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值达到45.4亿元，增长9%；财政收入达到2.7亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资达到52亿元，增长32.1%；城镇居民人均可支配收入10879元、农民人均纯收入2840元，分别增长10%和9%。
实现上述目标，要着力做好以下四方面工作。
（一）壮强主导产业，加快结构调整步伐
培育富民增收产业。按照现代农业的发展要求，积极推进农业产业布局园区化、经营公司化、生产标准化、营销品牌化、发展循环化，走优质、生态、高产、高效、安全的可持续发展道路。加大投入增活力。全面落实强农惠农政策，加大财政支农投入力度，整合打捆各项涉农资金，集中支持特色产业、龙头企业和示范园区建设。年内，投入财政资金1300万元。建设园区带基地。按照规模化生产、规范化作业、社会化服务的新要求，着力抓好示范园区和养殖小区建设。在进一步巩固提升马铃薯和胡萝卜绿色原料生产基地的基础上，建设50个科技示范园区、70个标准化养殖小区。以园区为载体，带动基地发展，全县马铃薯优质种薯应用面积达到40万亩，优质蔬菜种植面积达到15万亩，牛饲养量达到30万头，其中奶牛1.3万头；食用菌、果树、肉鸡分别达到1200万袋、15万亩和700万只。壮大龙头增效益。坚持以产业化为统领，利用政策驱动、基地联动、项目带动，不断壮大龙头企业规模，提升龙头企业实力。在做大做强宇航人沙棘、宏远肉鸡等现有龙头企业的基础上，抓好10万只有机商品羊养殖、斌发马铃薯深加工等6个重点项目，全年新增市级以上龙头企业3家，其中省级1—2家，产业化经营率达到53%以上。打造品牌拓市场。大力实施“品牌兴农”战略，抓紧编制全县有机农业发展规划，严格标准化生产流程，加快发展绿色、有机农业，建设产地市场，拓展外埠市场，打造优质品牌，不断提高围场农产品的市场占有率。年内，完成有机农产品、绿色农产品品牌认证4个以上，推出1—2个精包装、高档化、能够进入京津超市的品牌产品。
提升工业经济规模实力。坚持经济效益和生态效益有机结合、资源节约和环境保护统筹兼顾，合理开发，科学管理，走出一条低消耗、少污染、高效益的新型工业化路子。开发优势资源。大力发展清洁能源产业。突出发展风电，重点抓好红松风电七期、龙源建投杨树沟风电场等12个风电项目，全年新装机45万千瓦以上。加快配套输出系统建设，确保御道口220KV开闭站竣工投运，力促承德北500KV输变电站通过批复。加快建设水电，开工建设总投资3000万元的挖钱沟水电站和甘沟口水电站。积极运作光伏发电，力争御道口5兆瓦光伏发电项目建成投运。用3—5年时间，将围场建成风能、水能、太阳能综合开发利用的重要清洁能源产业基地。集约开发矿产资源，加大科学探矿力度，抓好萤石、硅砂资源整合工作，实施石油压裂砂、百万吨水泥粉磨站等矿产品深加工项目，不断增强矿业经济可持续发展能力。壮强骨干企业。注重发挥企业在保增长中的主体作用，在政策上扶持、要素上保障，重点帮扶红松风电等骨干企业做大做强，支持天工建材等中小企业技改扩能，推动泰豪氟化工等竣工企业启动生产，确保鑫泰铁选等亏损企业达产增效，不断激发企业内在活力，提高综合竞争力。全县规模以上工业实现增加值4.3亿元、利税2.5亿元，分别增长17.5%和22.5%。发展园区经济。加快建设四合永工业园区，健全管理机制，推进土地收储，制定优惠政策，严格项目准入，不上有污染和低水平重复建设项目；严控投资强度，限定好单位面积土地投资数额，进一步扩大园区规模、提升园区档次。年内，四合永工业园区新增入园企业5家以上，固定资产投资达到1亿元以上。抓好节能减排。按照“消化增量、削减存量、控制总量”的要求，抓好重点区域、重点行业、重点企业节能工作，推广高效节能产品，大幅度降低能量消耗；不断强化对淀粉加工、污水处理等领域和重点企业、重点矿山污染减排的监管，确保万元GDP能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6100吨和4700吨。保护青山绿水，造福子孙后代。
推进旅游产业转型升级。深入开展“四大一推一建”活动，不断巩固生态观光游，持续培育乡村农家游，大力发展高端休闲游，力争尽快建成全国生态旅游示范县。科学编制规划。高标准完成《全县旅游发展总体规划》编制工作，以规划为指导，合理开发、有序利用各种旅游资源。强化项目支撑。加快实施体育休闲基地二期等高端项目，配套建设旅游接待服务中心等基础设施项目，积极运作推进北方影视城等前期项目，进一步完善旅游接待功能、提升旅游产品档次。按照规模化、规范化、标准化的要求发展乡村旅游，整合项目，集中投入，加快御道口、哈里哈、棋盘山三大乡村旅游基地建设。强势宣传推介。认真组织“北京—木兰围场旅游资源推介会”，办好“三节”（第二届燕格柏国际艺术节、坝上森林草原节、风光民俗摄影节），开展“三个一”活动（召开一次百家旅行社座谈会、编排一台民族风情节目、创作一首主题歌曲），不断扩大围场旅游的知名度和影响力。创优旅游环境。积极推进旅游资源整合，规范旅游市场秩序，加大景区及旅游沿线绿化、净化、美化力度，启动建设旅游沿线百里画廊、打造经济长廊，进一步提升旅游管理水平和外在形象。全年，接待游客80万人次以上，实现旅游收入5亿元以上。
以旅游产业为龙头，加快发展商贸流通业。突出抓好市场升级、基地扩建、家电下乡三大工程，加快推进农产品物流配送中心、超市+基地等10个重点项目，强化市场监管，改善交易环境，扩大城乡消费，实现社会消费品零售总额21.5亿元，增长21.4%。
（二）深化改革开放，增添经济发展活力
扩大招商引资。继续开展“全民招商和项目落地年”活动，紧盯5—6批中央新增投资项目计划，有针对性地谋划争取一批拉动作用强、影响范围广的大项目、好项目。依托京津冀鲁，面向国内外500强企业，创新招商理念、拓宽招商渠道、整合招商资源、改进招商方式，围绕清洁能源、农业产业化、休闲旅游、城市建设等领域，积极开展专题招商、小团组招商、代理招商和以商招商，不断加强与发达地区的经济合作，力争在引进战略投资者和承接先进技术转移方面实现突破。全年，引进市外资金12亿元以上，引进对方投资100万元以上经济技术协作项目55个以上，实际利用外资900万美元以上。
狠抓项目投资。坚持以项目增投入，以投入促增长。继续抓好中央新增投资项目建设，确保1—4批项目规范实施，5—6批项目按期启动。重点推进产业发展、基础设施、社会事业等方面的55个重点项目，总投资163亿元，其中超亿元项目27个，计划完成投资63亿元。年内，确保承围高速等关系围场长远发展的重大项目开工建设，华润风电等重点项目建成投运，通用机场等前期项目取得实质性进展。加大项目谋划、包装和推介力度，全年谋划储备投资超千万元项目200个以上，其中超亿元项目50个以上，力争有更多的项目挤入国家、省、市“十二五”规划，使项目工作形成“建设一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局。
深化改革创新。高标准编制 “十二五”规划，突出前瞻性、准确性，增强指导性、实效性，科学确定今后经济社会发展方向。推进政府机构改革、基层农业技术推广体系改革、事业单位人事制度及绩效工资制度改革，进一步优化队伍结构、提高工作效率。积极推进财政国库集中支付改革，有效发挥财政资金在保增长、保民生、保稳定方面的“杠杆”作用。加快国有、集体企业改革，年内完成药材公司等4家企业改制任务。深化农村金融体制改革，组建农村商业银行。继续推进集体林权制度改革，组建森林资源评估机构和流转市场。不断优化土地资源配置，做好土地利用总体规划修编工作，建立健全土地储备机制。在依法、自愿、有偿的基础上，引导农村土地向龙头企业、种养大户整体集中连片流转，带动土地规模化经营。
（三）强化基础建设，改善生产生活条件
强力推进“三年大变样”。 按照“拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管并重、综合治理”的要求，坚持整体推进、重点突破，集中人力、物力、财力，不断提升县城建设水平，改善群众居住环境。抓好规划编制与执行。理顺城乡规划管理体制，完善城乡规划体系，抓好县城专项规划、重要节点规划和乡镇总体规划编制工作。强化“规划即法”理念，用规划统筹城乡建设。积极推进重点工程建设。围绕景观打造、基础设施、住房保障、公共建筑、房地产开发五个方面，加大投入、加快建设，启动实施13个片区改造工程，完成拆迁15万平方米；抓好凤凰路改造、伊逊河两岸景观打造等40个城建项目，完成投资10亿元；开发建设房地产项目30万平方米以上，打造10个精品住宅小区，进一步完善城市功能，提升城市品位，为群众创造更加舒适优越的工作生活条件。不断提升综合管理水平。健全城市管理长效机制，下大力实施环卫整治、街路绿化、城区亮化、河道治理、牌匾规范和物业管理提升六大工程，努力打造“山青、水秀、天蓝、气爽、路畅、城洁”的县城环境。
持续加强农村基础建设。实施新农村建设工程。启动第二批11个新民居示范点建设工程，完成15个文明生态村建设任务。实施农村路电讯基础设施提升工程。争取资金2000万元，改造县乡公路25公里，建设通村公路75公里，新建农村客运站6座；争取资金3000万元，新建35KV输变电站2座；争取资金1100万元，新建移动基站10座，进一步改善农村交通、电力和通讯条件。实施水利配套建设工程。按规划统筹项目布局、按布局整合使用项目，统筹推进涉农部门农田水利基本项目建设。全年新增水浇地2万亩以上，发展节水灌溉2.7万亩以上，建设人饮工程80处。实施生态保护与建设工程。坚持治理保护与开发利用并重，持续抓好国家重点生态功能区建设，全面实施舍饲禁牧，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为，改善生态环境质量，保护生态环境安全。年内，植树造林10万亩以上，治理草地20万亩以上，完成小流域综合治理30平方公里以上。实施农村环境综合整治工程。建立健全农村卫生保洁长效制度，推进“三改”（改水、改厕、改圈），治理“五乱”（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱撒），全面改善农村人居环境。
（四）关注民计民生，推进和谐围场建设
完善社会保障体系。实施扩大就业工程。新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业7万人以上。实施社会保障工程。养老、医疗、失业、工伤保险新增扩面5500人以上；城镇低保对象总数达到9000人以上，农村低保人数达到2.1万人以上，人均月补差标准分别提高到160元和70元。实施扶贫济困工程。安排资金600万元，对特困重大疾病患者进行医疗救助；安排资金1500万元，对农村贫困人口进行重点扶持。实施城乡安居工程。投入资金1500万元，开工建设廉租住房100套；投入资金62.5万元，为全县农户缴纳住房保险，降低农民房屋因灾造成的损失；投入资金500万元以上，为1000户以上农村贫困家庭新建或维修改造危旧房屋。实施利民惠民工程。多方筹集资金，积极争取项目，全力办好30项惠民实事，让改革发展成果更多地惠及全县人民。
繁荣发展社会事业。大力实施“科教兴县”战略，推进科技创新体系建设，抓好10所中小学校舍安全工程，不断提升职业教育，基本普及高中教育，均衡发展义务教育，进一步提高教育质量。继续实施医疗卫生“双建、双提、双保”工程，推进医药卫生体制改革，实施县医院内科住院楼建设项目、乡镇卫生院医疗设备配备项目、村卫生室改扩建项目，不断提高城乡医疗机构硬件建设水平；新型农村合作医疗个人基金总额由100元提高到140元，参合率达到92%以上；积极为农民建立健康档案，建档率达到60%以上。深入实施“计生惠民”行动，进一步加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，提高人口素质，稳定低生育水平。深入开展群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活，提高公民文明素质。统筹推进文化体育、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项社会事业协调发展。
全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，认真处理群众来信来访；强化社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动；加强应急管理，提高应对和处置公共突发事件的能力与水平；狠抓安全生产、食品药品安全、防火、防汛和防疫工作，严防重特大安全事故发生，确保全县政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业。
三、全面加强政府自身建设
面对复杂多变的经济形势和加快发展的新机遇、新挑战，我们必须牢固树立科学发展观，以加快发展为己任，以造福人民为宗旨，全面加强政府自身建设，进一步提高创新力、决策力、执行力和公信力，努力在更高起点上开创各项工作新局面。
始终坚持科学执政，统筹兼顾上水平。进一步吸收和运用学习实践科学发展观活动成果，正确处理快与慢、多与少、大与小、远与近的关系，以更宽的眼界分析形势，发挥优势、扬长避短，不断提高领导科学发展的能力与水平；以更高的标准推动工作，对标先进、自我加压，创造性地把围场的事情办实办好；以更强的举措开拓创新，突出重点、狠抓落实，确保政府工作经得起实践和历史的检验。
始终坚持为民施政，以人为本惠民生。以感恩之心对待百姓，做到权为民所用，加快转变政府职能，完善公共服务体系，努力为基层、为企业、为群众提供更多、更好、更全面的服务；做到情为民所系，始终把群众的需求记在心坎上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；做到利为民所谋，紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。
始终坚持依法行政，公开透明促民主。牢固树立法治观念，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。深入推进政府信息公开，继续推行人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度，对重要决策、重大事项、重点工程全部向社会公开，真正保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
始终坚持从严治政，真抓实干转作风。进一步巩固和扩大“干部作风建设年”活动成果，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，深入一线，解决问题，推动落实。完善建立审批服务中心、国有资产交易流转中心、集中收费中心，进一步强化行政问责，不断优化经济发展环境。对重点工作、重点项目，一月一检查，一季一调度，半年一考核，年终要结果。对重大问题、重大专项，建立跟踪问效、效能监察、绩效考核机制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保取得实实在在的成效。
始终坚持廉洁从政，自省自律做表率。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化领导干部责任审计，深化集中招投标、公共财政投资评审等制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。始终牢记“两个务必”，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，厉行节约，勤俭办事，压减公用经费，压缩行政支出，树立廉洁奉公、勤政自律的良好形象。
各位代表，回顾过去，我们因成绩而倍受鼓舞；展望未来，我们为蓝图而豪情满怀。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，齐心协力、开拓创新、扎实苦干、锐意进取，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为加快建设富裕、文明、和谐的新围场而努力奋斗！
