各位代表：
现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，自治县五届人民政府在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察围场指示精神，紧紧围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”主题，努力在营造发展环境、凝聚发展力量、创新发展思路、提高发展质量上下功夫，积极克服金融危机和自然灾害影响，圆满完成了自治县五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出了经济持续增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
——县域经济健康发展，综合实力显著增强。2011年，全县实现地区生产总值71.5亿元、财政收入4.2亿元、城镇居民人均可支配收入12146元、农民人均纯收入3532元，分别是2006年的2.7倍、3.1倍、1.6倍和1.7倍；全社会固定资产投资五年累计完成192.3亿元，是上个五年的2.7倍，圆满完成了“十一五”规划目标，实现了“十二五”良好开局。
——结构调整扎实推进，发展方式持续转变。坚持把保增长与促转型紧密结合，全力推进产业结构优化升级，初步构建了布局合理、特色鲜明、优势突出的产业发展新格局。工业发展跃上新台阶，清洁能源引领工业强势发展，风电新增装机131万千瓦，总装机达到141.7万千瓦，并网发电94.3万千瓦，年纳税6463万元，水电、光电开发同步推进，被确定为国家绿色能源示范县。县工业园区初步完成起步区建设，入园企业达到36家。2011年，规模以上工业增加值达到10.8亿元，年均增长17.7%。农业产业化水平明显提升，优质农产品基地规模不断扩大，宇航人沙棘、宏远肉鸡、汇君食品、味来食品等重点产业化项目相继实施，市级以上农业产业化龙头企业达到35家，其中省级2家，产业化经营率达到55.8%，较2006年提高13个百分点，先后被评为全国无公害蔬菜生产基地、全国马铃薯和胡萝卜绿色原料供应基地。旅游带动服务业持续增长，坝上旅游资源初步整合，三大景区实现“一票通游”，推动了旅游产业加快发展，先后被评为河北省旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。2011年，共接待游客135万人次、实现旅游收入9.3亿元，比2006年分别增长1.5倍和2.7倍。社会消费品零售总额年均增长16.8%。
——改革开放不断深化，重点项目加快建设。连续五年开展了“开放项目年”活动，成功举办了省政府来围现场办公、自治县成立20周年县庆等大型活动，积极推进了集中帮扶御道口工作，对上争取资金和对外招商引资成效显著，县域经济发展活力明显增强。五年来，累计引进市外资金73.2亿元，引进对方投资百万元以上经济技术协作项目267个，香港华润集团、中国国电集团等4家国内外500强企业落户围场；新上投资千万元以上重点项目198个，其中亿元以上项目85个，累计完成投资220亿元，为加快发展增添了强劲动力。
——基础建设扎实推进，城乡面貌日益改观。基础设施投入力度加大，承围高速开工建设，御大公路通过核准，新修通村油路或水泥路850公里，262个村实现村村通，乡村通行条件明显改善；木兰220KV输变电站和御道口220KV开闭站建成投运，新建110KV输变电站4座、35KV输变电站18座，固定电话、移动通讯、广播电视实现全覆盖，制约发展的基础“瓶颈”有效缓解。城镇面貌“三年大变样”取得重大成果，“三年上水平”工作稳步推进，累计投入城建资金31.9亿元，实施重点城建项目263个，推进了棚户区改造、滨河景观打造、供热供水扩网、垃圾污水处理等一批提升功能、改善民生的精品工程，城市化率达到32%，较2006年提高9.7个百分点。新农村建设扎实推进，建成文明生态村118个、新民居示范村35个，打造了一批产业强村、文明新村，农村人居环境和生产生活条件明显改善。生态建设和环境保护统筹推进，森林覆盖率达到56.7%，较2006年提高10个百分点，被确定为国家重点生态功能区，保护生态环境、绿色低碳发展成为全县广大干部群众的共识。
——社会事业全面进步，人民生活明显改善。高度关注民生，累计向民生领域投入资金37.4亿元，占财政总支出的68%。惠民举措积极落实，连续实施了十大类20项“惠民工程”，办理了与人民群众生产生活密切相关的实事94件，一大批群众关心、关注的热点难点问题得到较好解决，但也有个别惠民工程和预办实事，因为多方原因未能如期完成，木兰南路改造等个别项目延期实施，在此向各位代表和全县人民表示深深的歉意。社会保障不断强化，社保、低保、医保、住保、五保体系日益健全，就业形势总体稳定，扶贫开发成效明显，努力做到大小不欠账、多少都给齐。社会事业不断进步，教育卫生、文化体育、计划生育、广播电视等事业统筹发展，精神文明建设成效显著，民族团结进步事业再上新台阶，先后被评为全省义务教育均衡发展先进县、全国计划生育优质服务先进单位。社会管理综合治理成效明显，信访稳定形势总体平稳，妥善解决了塞罕坝机械林场与御道口牧场长达30年之久的边界纠纷。安全生产、食品药品安全、防火防汛防疫等工作取得扎实成效。妇女、儿童、青年、老龄、残疾人等事业健康发展，人事、司法、武装、统计、粮食、物价、档案等工作取得新成绩。
——政府自身建设得到加强，执政能力进一步提升。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、干部作风建设年和千名党员干部下基层活动，科学发展和公共服务的能力与水平进一步提高。坚持依法行政，连续五年被省政府确定为“全省依法行政示范县”。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计承办人大代表议案、建议及批评、意见和政协委员提案1452件，落实率达到80%以上。改进工作作风，加强效能建设，发展环境进一步优化。推进阳光政务，设立县长公开电话和县长网络信箱，实行人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度，全面接受社会监督。完善应急管理体制机制，应对突发事件的能力明显增强。切实加大审计、监察工作力度，廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设得到全面加强。
各位代表，回顾过去五年的工作，奋斗的历程饱含着艰辛和汗水，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实践证明，走好围场的路，干好围场的事，必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、开拓进取，努力用思想的大解放推动事业的大发展；必须把科学发展作为第一要务，坚持统筹兼顾、生态优先，努力推动经济与社会事业协调发展；必须把真抓实干作为第一准则，坚持凝心干事、务实创业，努力创造经得起实践和群众检验的工作业绩；必须把和谐稳定作为第一责任，坚持依法治县与以德治县相结合，努力为加快发展营造良好的社会环境；必须把人民幸福作为第一追求，坚持发展为了人民、发展依靠人民，努力让发展成果更多地惠及全县人民。
各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年，是综合实力明显提升、社会发展成就辉煌的五年，是城乡面貌日益变化、人民群众得到更多实惠的五年。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向外来投资者、民营企业家，向所有关心支持围场发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在很多亟待解决的矛盾和问题：经济总量小、质量低，产业支撑能力弱，对外开放水平低，发展基础相对薄弱；城镇化水平不高，基础设施落后，要素制约突出，统筹城乡发展任重道远；财政保障能力不强，公共服务领域欠账较多，城乡居民收入水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；政府自身建设与发展的需要和人民的期盼还有差距，思想解放不够、服务能力不强、办事效率不高等问题还不同程度存在，机关作风仍需转变，执行力有待进一步提高。这些问题，需要新一届政府下更大的力量，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年目标任务
未来五年，是贯彻落实自治县第五次党代会决策部署、全面实施“十二五”规划的关键时期，是实现科学发展、富民强县的攻坚时期。新一届政府肩负着重大而光荣的历史使命。
我们正面临着复杂多变的宏观环境和日益严峻的困难挑战。当前，世界经济复苏的不确定、不稳定性因素依然很多，国家宏观调控政策趋紧，资源环境和各种生产要素约束不断增加，周边地区竞相发展的态势十分严峻，人民群众追求幸福、期盼美好生活的愿望更加迫切。我们正处在“爬坡、转弯、提速”的特殊时期，面临着调整转型、加快发展、改善民生的艰巨任务，各种困难与挑战无时无刻都在考验着我们领导科学发展的能力和水平。
我们也面临着十分广阔的发展空间和千载难逢的发展机遇。中央把稳增长和保民生作为长期战略，政策效应将不断显现，新一轮扶贫开发战略启动实施，为我县加速开放开发、脱贫致富提供了新的契机；京津冀区域一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，承德市建设国际旅游城市和沿辽蒙经济带战略启动实施，为我县培育特色产业、深化区域合作创造了便利条件；自治县第五次党代会科学确定了未来一个时期的发展思路、工作目标和战略举措；我县的生态、资源、区位、文化等优势不断显现，交通、水利、电力等方面“瓶颈”制约正逐步缓解；广大干部群众谋发展、抓发展、干事业的信心和能力不断增强，加快发展的基础和条件已经具备，赶超先进的时机已经成熟。只要我们切实增强抢抓机遇的胆识和气魄，提高用好用活政策的灵气和能力，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能够在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、实现跨越。
今后五年经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态优先、持续发展理念，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，突出培育休闲旅游、清洁能源、生态农业、商贸物流四大产业，重点加强生态、项目、园区、发展环境、基础设施五项建设，深化改革，扩大开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力推动全县经济社会更好更快更大发展！
需要把握的基本原则、奋斗目标和工作重点是：
（一）突出又好又快，树立发展新理念。坚持把生态作为可持续发展的第一资源和参与竞争的最大资本，打生态牌、走特色路，大力发展生态经济，加快构建以休闲旅游为引擎、以生态农业为基础、以商贸物流为动力、以清洁能源为支撑的现代产业格局，努力做大经济总量、提升运行质量、促进科学发展。
（二）突出改革创新，增添发展新动力。弘扬改革创新的时代精神，进一步创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，促进经济发展由政府主导向市场主导转变，社会管理由以行政手段为主向多种手段综合运用转变，放手让百姓创家业、能人创实业、干部创事业，全面提高发展核心竞争力。
（三）突出开放开发，打造发展新优势。坚定不移地实施开放带动战略，发挥清洁能源、生态旅游、绿色有机农业、硅砂产业和皇家民俗文化等方面比较优势，推进全民招商、扩大对外开放，以大开放催生大项目，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展，进一步提高经济发展的外向度，借助外力加快发展。
（四）突出以人为本，创造人民新生活。始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到经济发展不忘社会进步，财力增长不欠民计民生，开放开发不损百姓利益，集中民智、凝聚民心、化解民忧，以亲民善政的实际行动取信于民、造福于民。
（五）突出统筹兼顾，推进社会新进步。坚持经济发展与社会建设相协调、城市建设与农村发展相促进、优势地区聚集发展与贫困地区加快发展相统一，在抓好经济建设的同时，更加注重加快社会事业发展，不断提高人民群众的生活品质，提高社会管理水平和文明程度，着力打造实力围场、繁荣围场、和谐围场。
各位代表，美好蓝图令人鼓舞，宏伟目标催人奋进。面对新形势、迎接新挑战，我们一定要咬定青山不放松、面对困难不退却、团结奋斗不懈怠，通过五年的持续努力，使围场的综合实力显著增强，地区生产总值达到140亿元，年均增长12%；财政收入达到12亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到120亿元，年均增长14%，立足赶超、缩小差距、争先晋位。产业结构更趋合理，四大主导产业发展壮大，逐步成为县域经济的支柱产业，旅游收入突破20亿元，农业产业化经营率达到65%以上，清洁能源装机达到220万千瓦以上，把我县建设成为国家生态旅游示范区、京津绿色有机农产品供应基地、冀蒙边界物流集散地和全国重要的清洁能源产业聚集区。城镇化水平大幅提高，城乡一体化进程不断加快，城市化率达到40%以上，30%以上的行政村建成新民居示范村，初步建成“生态型山水园林”县城。基础设施保障有力，构建以承围高速、承锡高速、通用机场为骨架，以国省干线和县乡公路、通村公路为分支的综合立体交通体系，把我县建设成为连接内蒙、通达京津唐秦的重要能源通道。山水林田实现综合治理，水电路讯得到全面提升。生态环境明显改善，生态功能区建设不断加强，森林、草场、水域、农田四大生态系统基本平衡，让我们的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清爽、环境变得更优美，把围场建成国家级生态示范县。人民生活更加幸福，各项社会事业蓬勃发展，公共服务保障更加完善，脱贫攻坚取得重大成果，城乡居民收入稳步提高，分别达到21500元和6260元，年均分别增长10%，全县人民的生活更加殷实富足、幸福安康。
三、2012年重点工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是为今后五年打基础、增后劲的起步之年，更是谋求新发展、实现新跨越的加速之年。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到80.1亿元，增长12%；财政收入达到5亿元，增长19%；全社会固定资产投资达到70亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到13360元、农民人均纯收入达到3887元，分别增长10%。
实现上述目标，必须在以下七个方面集中用力、力求突破。
（一）强力推进项目建设，进一步增强发展后劲
项目是调整结构、转变方式的重要抓手，是扩大投资、加快发展的引擎和支撑，我们必须下定决心抓好项目工作。
高站位谋划项目。紧盯国家“十二五”投资计划，认真研究上级政策和市场需求，找准项目工作与县情实际的结合点，高标准、高水平谋划包装一批符合国家产业政策、符合生态环保要求、具有支撑和引领作用的重点项目。加大项目前期投入，狠抓项目储备管理，做到政策靠项目落地、规划靠项目支撑、资金靠项目引进，力争使更多的项目列入上级计划、进入投资者视野。全年，谋划储备投资超千万元重点项目200个以上。
大力度引进项目。健全完善招商引资优惠政策和奖励办法，推行机关干部“三个三分之一”工作机制，组织动员全社会各方面力量，积极走出去、努力引进来，不断加强与国家部委、省市部门的沟通联系，积极拓展与发达地区和知名企业的经贸合作，设立招商引资专项资金，完善项目跟踪服务机制，重奖招商引资有功人员，真正做到诚信招商、诚意留商、诚心护商、亲商爱商，力争引进一批战略投资者、落地一批大项目。全年，引进市外资金22亿元以上，签约对方投资百万元以上经济技术协作项目65个以上。
快节奏推进项目。完善项目建设管理办法，组建专门班子、配备专门力量、落实专项资金，推行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一笔经费、一种办法、一抓到底”的“六个一”工作制度，战役式组织项目、工程式推进项目、台账式督查项目，为项目建设提供全面、优质、高效的服务，努力让企业满意、让投资者放心，确保项目引得来、建得快、发展得好。年内，实施重点项目111个，其中超亿元项目54个，计划完成投资167亿元。通过我们持续用力地抓项目，努力为产业发展打造新平台、为城乡建设增添新动力、为改善民生拓展新渠道，努力推动全县经济社会实现更大发展、更大突破、更大跨越。
（二）积极培育特色农业，进一步夯实“三农”基础
坚持“一产抓特色”不动摇，以农民增收为核心，以结构调整为主线，扎扎实实地抓好“三农”工作。
优化农业结构。突出发展马铃薯、蔬菜、畜牧业、林果业四大特色主导产业，重点培育休闲观光旅游农业。围绕特色主导产业，在燕格柏、半截塔、四道沟、哈里哈等区域，集中农业项目、整合农口资金，聚集农业要素、动员多方力量，集中打造4个农业综合示范区，使示范区在短期内尽快形成产业优势，发挥综合效益，示范带动全县农业产业整体水平提升。以流域为单元，集新品种、新技术、新的经营管理方式于一体，建设6个规模化、标准化农业科技示范园区，大力发展高产、高效、优质、安全的生态农业。年内，投入支农资金5000万元，集中扶持特色产业、龙头企业、示范园区、养殖小区和专业合作组织建设等多个领域，力促产业扩规模、出特色、提档次。
壮强龙头企业。龙头是产业发展的源动力，只有龙头壮强了，才能带动基地、开拓市场、打造品牌、提升效益。从今年开始，政府每年拿出专项资金1000万元，专门用于扶持发展龙头企业，同时积极争取上级农业产业化专项资金，全力扶持宇航人沙棘、味来食品等现有10家重点龙头企业，促其尽快做大做强。下决心、下大力新上一批投资规模大、带动作用强、发展前景好的科技研发型、中介服务型和精深加工型产业化项目，培植龙头、壮大基地、发展中介、带动农户，提升产业整体竞争力。年内，重点实施农业产业园、马铃薯全粉和条片加工、万头奶牛养殖观光基地等7个产业化项目，总投资6亿元，计划完成投资3亿元。
突出科技创新。以中央一号文件精神为指导，进一步深化农业科技创新和基层农技推广体系建设，重点支持生物技术、节水灌溉、疫病防控等关键领域科技创新，推广抗逆性强、生态安全、高产高效的新品种，促进产学研、农科教紧密结合，有效提高农业科技成果转化率。以科技为支撑，不断完善标准化生产技术规范和技术标准，切实抓好农产品安全检验检测体系建设，改良品种、提升品质，提高单产和附加值。年内，推广普及新技术20项以上、新品种60个以上。
狠抓品牌建设。大力实施“品牌兴农”战略，设立商标品牌奖励专项资金，专门用于鼓励支持龙头企业和专业合作组织树品牌、创名牌，下大力量抓好“三品一标”认证和知名品牌申创工作，进一步巩固提升吉恩、方顺等既有品牌的知名度和影响力，年内争创国优农产品1个、省优农产品2个，认证绿色有机农产品8个以上。依托著名商标和知名品牌拓展市场、扩大销售，努力让围场的特色农产品抢占京津市场、走向全国市场、销往国际市场。总之，我们要把增加农民收入作为一项重大任务，放在心里、抓在手上、落到实处，想方设法让农民的收入多起来、让农民的钱袋子鼓起来、让农民的生活富起来。
（三）着力提升工业经济，进一步打造发展支撑
牢固树立工业重中之重的思想，一手狠抓优势产业发展，一手狠抓强势企业培育，促进工业提升发展。到年底，全县规模以上工业增加值达到14.4亿元，增长32%。
培育优势产业。大力发展清洁能源产业，集中精力推进风电、光电、水电综合开发，强化扶持、规范运作、拓展空间，全力推进华御风光一体化、龙源潮水海、小滦河梯级水电站等12个重点项目，新增装机60万千瓦以上，总装机达到200万千瓦以上。大力引进清洁能源设备制造类项目，启动发展装备制造业，进一步延伸产业链条，推动产业规模化、多元化、持续化发展。积极培育矿产品精深加工业，整合提升硅砂行业，大力发展造型材料产业，加快实施鑫泰百万吨铁选、新华生二期等重点项目，进一步提高矿业经济整体实力，推动矿产资源开发利用与生态环境保护统筹兼顾、有机统一。
壮强骨干企业。认真落实促进民营经济发展的各项优惠政策，深入推进全民创业，降低市场准入门槛，培育壮大各类市场主体。强化指导服务，保障要素供应，县政府拿出1000万元企业技改专项资金，全力支持天工建材、可大毛纺、泰豪氟化工等重点企业技术改造、产品创新、扩大生产，力促增长的企业提速，盈利的企业增盈，亏损的企业减亏，着力培育一批主营业务收入过亿元的优势骨干企业，打造一批行业领军企业。抓好这些既有的实体经济，把存量调优盘活，对于推动经济平稳较快增长，比招商引资要更直接、更具体、更有效。
发展园区经济。坚持把园区作为推动工业发展的有效载体，完善县工业园区发展规划，健全入园政策，抓好土地收储，加强基础建设，推进现有企业达产达效，积极引进新上项目，进一步提升产业园区规模档次。加快启动集精深加工、仓储物流、产品配送、网上交易等功能于一体的半截塔农业产业园区，年内完成园区规划编制和部分土地收储工作，逐步形成错位发展、优势互补的园区建设新格局。发展工业一定要突出生态、绿色、循环的理念，正确处理结构调整、资源开发和节能减排之间的关系，严格控制高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能，绝不以牺牲环境为代价谋求一时的发展。保护青山绿水，造福子孙后代。
（四）积极拓展第三产业，进一步培育发展新优势
坚持把发展第三产业作为结构调整的重要突破口，促进发展提速、比重提高、水平提升，着力培育新的经济增长点。全年，力争实现社会消费品零售总额29亿元以上，增长16%以上。
优先发展休闲旅游业。坚持把旅游产业摆在优先发展的位置，县财政列支500万元旅游发展资金，结合上级专项资金和民间资本，整合使用，集中投放，全力推动旅游产业提档升级。瞄准高端、休闲的产业发展方向，重点实施帅宝滑雪狩猎场、田园牧歌皇家会所等4个高端旅游项目，积极运作皇家世界温泉部落、圣境围场等5个前期项目，进一步提高旅游产品档次。规范旅游市场秩序，狠抓行业管理，加强景区景点基础设施建设，抓好旅游沿线“百里画廊”、“经济长廊”和“三大节点”建设工程，进一步优化旅游服务环境。大力发展乡村旅游，加快建设御道口旅游服务接待基地和棋盘山、山湾子、兰旗卡伦等乡村旅游示范区，进一步延伸产业链条；聚焦主要客源市场，组织皇家御道老爷车巡游展、木兰围场四季风光摄影展等旅游推介活动，努力形成视觉和感官上的强势冲击，集中打造“木兰围场”休闲旅游龙头品牌，全面提高围场旅游的知名度和影响力。全年，力争接待游客150万人次以上，实现旅游收入10.5亿元以上。
提升发展商贸物流业。改造提升传统商贸物流业，积极发展集连锁配送、休闲购物、文化娱乐、旅游会展等功能于一体的现代商贸物流业。继续实施“万村千乡市场”工程、“家电下乡”工程和“新网”工程，加快建设城郊物流园区、惠万家消费品配送中心、农副产品交易中心等基础设施，打造一批辐射带动力较强的大型专业市场、商业综合体和仓储转运基地，打开“大通道”、畅通“微循环”、构建“区域网”，逐步把围场打造成服务功能齐全、辐射范围广泛、引领时尚消费的现代化商贸物流集散地。
加快发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断加大投入力度，完善文化基础设施，深入开展文化信息资源共享和文化下乡工程，组织好全民体育运动会和红歌比赛等文体活动，丰富民间文化，活跃基层文化，形成覆盖城乡、功能完备的公共文化体系。结合旅游产业发展，深入挖掘红山文化、秋狝文化、满蒙民俗文化、生态文化底蕴，安排专项资金500万元，重点扶持木兰秋狝文化产业园、燕格柏文化休闲产业园、马铃薯博物馆等一批文化产业项目，加快培育文体娱乐、文化创意、演艺传媒等新兴业态，努力让广大人民群众尽享文化建设成果，真正以文化特色来塑造围场形象、以文化创新来推动内涵发展，进一步提升围场的文化软实力、提升围场的文化竞争力。
（五）全面加强基础建设，进一步破解发展“瓶颈”
坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的突破口，以更大的决心、更实的举措、更多的投入，全力打好基础设施建设攻坚战，进一步破解发展“瓶颈”、提升承载能力。
推进交通、水利、电力等基础设施建设工程。交通建设以“优化网络、完善功能”为目标，加快推进承围高速公路建设，力争御大公路、通用机场年内开工，积极开展承锡高速前期工作，完成下韩线三级公路和6个危桥改造工程，实施21个村通村公路建设项目，进一步优化路网结构。水利建设以依法治水、科学用水为出发点，统筹使用涉水项目，抓好中小河流治理、农田水利建设、中低产田改造、山洪灾害综合防治等重点工程，全面提高防洪、供水和农业综合生产能力。电力建设按照安全、稳定、高效的要求，开工建设承德北500KV输变电工程，新建2座35KV输变电站，进一步优化城乡供电网络，努力为经济发展和人民生活提供充足的电力保障。
改善城乡居民生产生活条件。县城立足“低碳生态、山水宜居、休闲旅游、满蒙特色”的发展定位，全面加快南北拓展延伸、中部改造提升步伐。突出规划引领，科学规范、合理有序地推进城市建设。加大投入力度，启动3个规模片区改造工程，推进10个规模房地产开发项目，新增住宅34万平方米；抓好五大类31个重点城建项目，年内完成投资10亿元，进一步改善县城形象，提升功能品位。强化综合治理，加大对违章建筑、市容市貌、环境卫生、通行秩序、小区物业及广告牌匾的规范整治，全面治脏、治乱、治堵，点亮百姓门前灯、铺平百姓门前路、清洁百姓门前街，努力打造繁荣舒适、宜居宜游的县城环境。农村以打造“幸福乡村”为目标，统筹小城镇和新农村建设，继续推进御道口新农村建设工程，启动15个村新民居示范工程，建设农村客运站4座，实施人饮安全工程158处，彻底解决5.4万人饮水安全问题，努力让农村的设施更加完善、环境更加优美，让全县人民的生活更加幸福、心情更加舒畅，幸福指数显著提升，社会更加和谐美好！
强化生态保护与建设。以国家重点生态功能区建设为契机，不断加大投入力度，加快实施以治山、治水、治沙、治田、治污为主要内容的生态建设，稳步推进京津风沙源治理、退耕还林后续产业扶持、村屯绿化等生态建设工程，不断强化舍饲禁牧、封山限伐等保护措施，深入开展“全民植树造林、建设生态家园”活动，年内完成造林10万亩以上、草场建设3万亩以上、小流域综合治理8平方公里以上，努力使围场的山川更加秀美、城乡更加宜居，真正让人民群众的生活环境明显改善，生活品质得到进一步提高。
（六）大力推进脱贫攻坚，进一步激发内生动力
抢抓国家实施新一轮扶贫开发规划的重大机遇，坚持把扶贫开发融入经济社会发展总体布局，整合资金、集中扶持、重点突破，举全县之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。
编制规划 统筹推进。全面落实国家新十年扶贫开发纲要，坚持整乡、整村推进与扶贫到户相结合，按照“水电路讯房全面推进、山水林田村综合整治、科教文卫保合理配套”的总体要求，科学编制新一轮《扶贫开发十年规划》，对全县人均收入低于2300元的252个贫困村、22万贫困人口逐户建档立卡，全面准确地掌握贫困程度、人员分布、致贫原因，有针对性地研究制定扶贫开发政策措施，推动新阶段扶贫开发工作迈出新步伐。
以点带面 重点突破。围绕“三年取得突破性进展、十年彻底脱贫”的目标，紧紧锁定首批启动的61个贫困村、5.4万贫困人口，积极探索经济发展与扶贫开发统筹推进的新路子，研究制定强有力的推进举措，整合各方力量、调动积极因素，在资金争取、项目摆布、产业培育上集中用力，加快培育一批脱贫产业、实施一批扶贫工程，推动首批启动的重点村在全县实现率先脱贫，努力使贫困村人均纯收入增幅高于全县人均收入增幅水平。年内，确保1万人实现稳定脱贫。
创新方式 综合施策。积极推进专项扶贫，以规模养殖、设施蔬菜种植、食用菌栽培等为重点，加大对扶贫互助社、产业合作社、农户自立服务社和扶贫龙头企业的支持力度，为增加群众收入栽上“摇钱树”，养上“下蛋鸡”。统筹抓好行业扶贫，集中各部门、各领域的政策、资金和项目，整合使用、整村推进，以各行各业的大扶贫促进贫困乡村的大发展；广泛开展社会扶贫，加强与对口帮扶部门的沟通与联系，发动重点企业、经营大户、机关干部和爱心人士，“一帮一”、“一带一”，开展多种形式的扶贫助困活动，在全社会形成“人人关心扶贫、人人支持扶贫”的良好氛围，努力让贫困乡村尽快走上持续快速发展的道路，让困难群众尽快脱贫致富、过上更加幸福的生活。
（七）高度关注民生民利，进一步增加人民福祉
在全力抓好经济建设的同时，坚持把公共财政更多地投入到民生事业上来，把工作精力更多地用到关心群众生活上来，全力实施“八大民生工程”，努力让全县人民生活得更加幸福美好。实施扩大就业工程，制定并完善促进就业的政策措施，认真做好就业再就业工作，大力发展劳务经济，年内新增城镇就业3000人，农村劳动力向非农产业转移1.1万人。实施社会保障工程，新增各类保险参保人员4500人以上，城乡低保人均补助标准分别提高到200元和85元，五保分散供养和集中供养补助标准分别达到1900元和2160元，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。实施教育优化工程，启动实施教育园区项目，抓好10个标准化学校建设和106所农村幼儿园改造提升工程，落实农村中小学生营养膳食补助政策，抓好校园和校车安全，全面提高教育教学质量，推动教育事业均衡健康持续发展。实施健康促进工程，深入推进医药卫生体制改革，加强农村基本公共卫生、基本医疗服务体系和县级医院、重点民营医院服务能力建设，城镇居民基本医疗保险新增扩面8000人以上，新农合筹资标准由230元提高到290元，参合率达到95%以上，进一步提高城乡居民医疗保健水平。实施安居保障工程，加大住房保障力度，投入资金1.5亿元，建设廉租房60套、公租房150套，改造垦区和棚户区470套，不断改善城乡居民住房条件，基本实现“住有所居”。实施计生提质工程，加强计划生育基层基础工作，人口出生率控制在15.4‰以内，自然增长率控制在7.5‰以内，进一步稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。实施社会管理创新工程，认真做好群众工作，切实加快“四有一创”社区建设，在乡镇村设立村民服务站、服务室，全面实行村民服务“代办制”，充分调动引导新型社区、各类社会组织有序参与社会管理。实施平安围场创建工程，加强社会管理综合治理，深化矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，推广“1+N”警务模式，完善突发事件应急管理机制，抓实抓好信访稳定、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、防火防汛等工作，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
着眼于解决群众关心的热点难点问题，从民急、民需、民求出发，集中精力办好木兰路改造、滨河公园建设、小区物业管理等20件惠民实事，真心关注、真正落实、真见成效，努力把党和政府的温暖送到千家万户，让全县人民安居乐业，真正过上幸福美满的好日子。
四、努力加强政府自身建设
站在新的历史起点上，人民期望殷切，政府责任重大。我们必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，敢于担当、勇挑重担、为民尽责，努力用扎实的工作、一流的业绩不断开创政府工作新局面。
（一）坚持解放思想，在建设创新型政府上求突破。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，坚决破除不思进取、按部就班、因循守旧、固步自封的思想，树立敢想敢干、敢于尝试、敢于破例、敢于创新的意识，不断增强抢抓机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索保增长、调结构的有效途径，研究解决破瓶颈、惠民生的新情况、新问题，努力使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（二）坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。坚持依法行政、依法治县，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督与人民群众的社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政府信息公开工作，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，不断增强行政决策的透明度和公众参与度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）坚持求真务实，在建设实干型政府上再努力。大兴求真务实之风，大力弘扬“解放思想、凝心聚力、干事创业、开拓创新”的时代精神，积极倡导“五加二”、“白加黑”顽强拼搏的工作作风，把主要心思和更多精力用在真抓实干、推动发展上，心无旁骛地做事情、扎扎实实地干工作、掷地有声地抓落实。狠抓责任分解，完善考核办法，强化跟踪问效，严肃问责追责，真正做到谋则必举、争则必胜、求则必成、干则必优，确保各项工作高标准推进、高质量完成。
（四）坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。牢固树立宗旨意识、为民意识和服务意识，下大力量优化政务环境、法制环境和人文环境，提速工作过程、提高工作效率、提升服务质量，着力打造诚信、务实、便捷、高效的经济发展环境；深入开展“千名党员干部下基层”活动，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，更好地为大局服务、为基层服务、为企业服务，千方百计为人民群众干实事、办好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。
（五）坚持廉政勤政，在建设廉洁型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，全面落实廉政建设责任制，完善惩防体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，严守思想道德防线和法纪法规红线，严查工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的腐败问题，真正做到以自重铸品德、以自省管小节、以自警慎言行、以自励把操守。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，勤俭办事，压减公用经费，压缩行政支出，树立廉洁奉公、勤政自律的良好形象。
各位代表，今年是自治县六届政府开展工作的第一年。我们郑重承诺，一定不负重托、履职尽责，以时不我待的紧迫感、寝食难安的危机感、勇于担当的责任感，常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，努力建设一个值得全县人民信赖、赢得全县人民支持、让全县人民满意的政府。
各位代表，回首过去，我们取得的成绩令人振奋；展望未来，我们对围场的美好愿景信心满怀！让我们在县委的坚强领导下，紧紧抓住发展机遇，勇敢面对各种挑战，统一思想、振奋精神、真抓实干、乘势而上，努力为建设生态、富强、文明、和谐的新围场而努力奋斗！以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开！
