各位代表：

现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，自治县六届人民政府在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，突出主题，贯穿主线，大力发展特色经济，集中精力稳增长、促转型、统城乡、强基础、惠民生、优环境，圆满完成了自治县六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值79.5亿元，同比增长11.5%；全社会固定资产投资70亿元，增长99%；财政收入完成5.1亿元，增长20.7%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3887元、13878元，分别增长10.1%和14.3%，全县呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

——产业结构加快调整，发展质量稳步提升。坚持保增长与促转型紧密结合，全力推进产业结构优化升级。生态农业加快发展，以园区建设为引擎，马铃薯、蔬菜、中药材等特色产业发展势头强劲，基地规模不断壮大，产业化经营水平持续提升。年内，设施蔬菜面积达到3.83万亩，中草药种植面积达到4.7万亩；重点开工建设了富龙全粉加工、保承中草药提取等总投资58.2亿元的农业产业化项目19个；木兰皇家现代农业综合示范区加快建设，入驻企业达到5家；全县市级以上农业产业化龙头企业达到37家，产业化经营率达到55.1%。工业经济稳步增长，风电产业加快发展，水电、光电开发积极推进，风电新增装机15.8万千瓦，总装机达到158.6万千瓦；四合永工业园区初具规模，入园企业达到42家；骨干企业支撑力明显增强，全县规上工业增加值完成10.5亿元，全部工业实现税金1.5亿元，分别增长15%和11.1%，工业对经济社会发展的贡献持续增强。第三产业持续壮强，以高端旅游项目引进和建设为重点，加大旅游基础设施投入力度，引进、续建重大旅游项目8个，建成咨询服务中心2处，旅游规模档次和综合服务水平得到提升。年内，接待游客110万人次，实现旅游综合收入6.6亿元，被中国旅游协会评为“旅游最佳目的地”。以健全城乡流通网络、改善城乡市场条件、培育居民消费为重点，加快构建现代商贸物流体系。全年实现社会消费品零售总额29.3亿元，外贸出口352万美元，同比分别增长16.7%和75.1%。

——开放项目成效显著，发展活力明显增强。将开放项目作为增活力、蓄动力、强支撑的重要抓手，真正转变等项目、靠项目、要项目思想，进一步完善招商机制、创新招商方式、拓展招商领域，提高开放实效。积极参加河北（香港）投洽会、廊坊投洽会、厦门投洽会等大型招商活动，并组成工业、农业、旅游、基础建设和商贸物流等各专业招商团组，分赴京津、长三角、珠三角开展专题招商活动，全面加强项目对接和产业合作。年内，共开工建设重点项目123个，同比增长63.8%；签约对方投资100万元以上项目64个，同比增长10.3%；引进市外资金23.7亿元，同比增长17.3%；实际利用外资1860万美元，完成市下达任务的109%，对上争取资金和对外招商引资成效显著，县域经济发展活力明显增强。

——基础建设扎实推进，城乡面貌日益改观。不断加大基础设施投入力度。交通瓶颈制约有效缓解。承围高速路基建设全面完成，御大公路征拆启动，围御高速获省批复，年内共投资1.89亿元，完成“村村通”公路357.1公里，312个行政村全部实现了村村通水泥路或油路。电力保障能力不断增强。共投入资金1.9亿元，建设110千伏输变电站1座、35千伏输变电站6座，对坝上“两场”电网实施升级改造；总投资7.5亿元的承德北500千伏输变电工程开工建设。水利基础设施建设步伐加快。以农村饮水安全、水电开发、农田水利建设等为重点，年内新增节水灌溉5.9万亩，解决了6.82万人饮水安全问题，积极推进小滦河梯级水电站开发，水资源开发利用管理能力明显增强。县城建设加快推进。共投资16.5亿元实施了木兰路改造、33条街巷硬化、哨鹿小区、林管局危旧房改造等一批重点城建项目，城镇化率达到29.2%，增长2.2个百分点。农村面貌持续改观。全力抓好脱贫攻坚，年内1.1万贫困人口实现稳定脱贫，建成幸福新村16个；生态建设和保护统筹推进，完成造林12.4万亩，小流域综合治理8平方公里，农村环境综合整治成效明显，农村面貌日益改观。

——社会管理积极创新，民计民生持续改善。始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，下大力量做好保障和改善民生的各项工作，全年用于社会事业和民生支出14.24亿元，占财政总支出的68.4%，同比增长2.7个百分点。惠民举措全面落实。从群众所急、所需、所盼入手，认真办理了19件惠民实事。不断加大保障力度，社保、低保、医保、住保、五保体系日益健全；就业形势总体稳定，城镇新增就业3251人，城镇登记失业率控制在3.66%以内。社会事业繁荣发展。教育、文化、卫生、计生、广电、体育事业统筹发展，民族团结进步事业扎实推进，精神文明建设成果丰硕，特别是成功举办了自治县首届全民运动会，拍摄了以我县教师张国富为原型的数字电影《承德好人》，培树了大爱教师郑爱华等先进典型，进一步提高了全县社会事业发展层次。社会管理不断加强。扎实推进农村社会管理“四个覆盖”和城镇社区“四有三进”创建工作，全面推行“1+N”警务模式和村民代办服务制，深入开展了矛盾纠纷排查化解、夏季严打、十八大安保、信访维稳等专项行动，全力做好安全生产、食品药品安全、防火防汛防疫等各项工作，维护了全县和谐稳定大局。妇女、儿童、青年、老龄、残疾人等事业健康发展，人事、司法、武装、统计、粮食、物价、档案等工作取得新成绩。

——政府建设全面加强，执政水平不断提高。深入开展基层建设年暨千名党员干部下基层活动，科学发展能力和公共服务水平进一步提高。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年，共承办人大代表议案、建议及批评、意见136件，政协委员提案185件，承办规范率、按时办理率、满意率均达到100%，落实率达到81.5%以上。坚持依法行政、改进作风、强化效能，发展环境进一步优化。完善应急管理体制机制，应对突发事件的能力明显增强。加大了审计、监察工作力度，廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设得到进一步加强。

各位代表，过去的一年，是我县经济发展、社会进步、实力提升、活力增强的一年，是转型加快、结构趋优、效益提高、民生改善的一年，是经受挑战、面对考验、迎难而上、奋力突破的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位、武警官兵、政法干警，向所有关心支持围场发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，牢牢把握县情，是为官一任，造福一方的前提和基础，也是谋发展、作决策的源泉和依据，更是解放思想、推动工作的载体和途径。在总结工作的基础上，我们对县情进行了深入分析，总的概括为：差距在总量。经济总量小、质量低、发展后劲不足，产业支撑能力弱，骨干财源匮乏，财政保障能力不强，人民生活水平不高，群众增收任务艰巨。制约在基础。基础设施落后，要素制约突出，城镇化水平不高，统筹城乡发展任重道远。障碍在观念。一些单位和少数干部思想解放不够、创新观念不强、发展意识不足，消极畏难，求稳怕乱，不能用科学的方法和手段服务群众、促进发展。影响在环境。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务有待加强，工作人员素质和办事效率还有待提高，发展环境还有待优化。潜力在资源。土地辽阔、林木富集、文化厚重，生态旅游、清洁能源、无公害绿色农产品、非金属矿产等方面资源优势突出，开发潜力巨大。优势在生态。植被覆盖率高，生态环境良好，自然风光优美，成为争取上级支持、培育特色产业、发展县域经济的最强支撑和最大财富。希望在开放。自身财力薄弱，投入相对不足，扩大开放、招商引资，是吸引外埠投资、承接产业转移、推动经济加快发展的希望所在。突破在项目。提升综合实力，增强发展活力，打造持续竞争力，关键在谋划、引进、建设一批大项目、好项目。对此，我们一定充分发挥优势、积极克服困难、努力破解瓶颈，以时不我待、不进则退的责任感和紧迫感，做深做实、抓紧抓好各项工作，努力推动全县经济社会实现更大跨越、更好发展。

二、2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我们完成“十二五”发展规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，对推动未来几年经济社会加快发展、全面建成小康社会意义重大、影响深远。

今年我们工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，立足“总量增加、位次前移、后来居上”总目标，围绕“开放开发、创新创业、富民强县”中心任务，坚持“生态优先、持续发展、绿色崛起”发展理念，大力培育四大主导产业（休闲旅游、生态农业、清洁能源、现代物流），加快构建三大发展平台（产业发展平台、投资融资平台、开发创业平台），突出抓好五项重点（开放项目、城乡统筹、脱贫攻坚、环境建设、社会管理），不断强化四个支撑（政策、机制、科技、人才），着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，努力把围场建设成为北方绿色明珠、特色产业强县、休闲养生胜地、幸福宜居家园。

主要预期目标是：地区生产总值达到90亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到91亿元，增长30%；全部财政收入达到5.7亿元，增长12%; 农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到4470元和15500元，分别增长15%和11.7%。

实现上述目标，要坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，全力抓好以下八个方面工作：

（一）加快调整产业结构，全力提升发展质量

坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，加快构建以休闲旅游为引擎、以生态农业为基础、以现代物流为动力、以清洁能源为支撑的现代产业格局。

提升发展旅游产业。坚持把休闲旅游作为第一主导产业来培育，优先发展、重点发展、提升发展。加强规划引领。年内完成《自治县旅游发展总体规划》编制，以规划为指导，突出抓好“一带一中心五节点”建设（一带：御道口牧场、机械林场、红松洼自然保护区生态休闲旅游产业带；一中心：县城；五节点：庙宫、兰旗卡伦、山湾子、御道口和后沟牧场特色旅游节点），启动开发五道沟、南大天、庙宫、钓鱼台等景区景点，促进旅游产业由坝上向全县、一季向四季、“门票经济”向产业经济转变。提升文化内涵。深入挖掘红山、秋狝、满蒙民俗等历史文化根脉，加快培育具有地域特色的文体娱乐、文化创意、演艺传媒等文化产业，谋划建设历史博物馆、民族文化产业园等一批文旅结合、以文兴旅的文化旅游精品项目，促进文化与旅游共兴共荣。打造高端项目。建立准入标准、提高准入门槛，严格控制规模小、档次低等宾馆酒店类项目在御道口乡及“坝上三场”建设；加快推进木兰围场四季度假小镇、御道风景度假区等重点项目建设。放大品牌效应。建立政府引领形象宣传、企业跟进产品促销的联合营销机制，搭建推介载体，创新宣传方式，不断提升拓展“木兰围场”品牌效应，拓宽客源市场。深化旅游资源整合，重拳整治旅游市场秩序，优化旅游市场环境，全力争创国家5A级旅游景区和国家级生态旅游示范县。延长门票有效期限，增加游客停留时间。全年力争接待游客150万人次以上，实现旅游收入11亿元以上。

大力发展生态农业。以市场为导向，以优势企业、产业协会、中介组织为龙头，以基地、园区为龙身，以经营户为龙尾，重点培育发展马铃薯、蔬菜、畜牧、林果、中药材五条龙型经济，加快形成优势突出、特色明显的产业发展格局。实施“产业提升”工程。突出发展马铃薯、蔬菜两大主导产业，重点培育畜牧、林果、中药材三个优势产业。建设种薯、加工薯、商品薯三类标准化生产基地30万亩，新建恒温贮窖12个、二级批发市场3个，新上精深加工企业2家，用3—5年时间把我县打造成全国马铃薯专业生产示范县。加快建设10个千亩设施菜专业乡镇，全县蔬菜种植面积达到26万亩，其中设施菜4万亩；按照抓基地、上龙头、打品牌、拓市场的思路，努力把畜牧、林果、中药材三个产业打造成富民增收的新兴产业。实施“龙头带动”工程。加快推进加工型、示范带动型、中介服务型龙头企业发展，抓好净菜加工、果蔬食品加工等6个投资千万元以上新上项目建设，重点培育金嘉园、祥顺等6个生产示范项目，年内新上农副产品展示推介中心、脱毒种薯繁育中心等5个销售龙头，发展县级联合社1个，成立马铃薯等专业产业协会4个，市级龙头企业达到37家、省级龙头企业达到3家，农业产业化经营率达到57.5%。实施“园区示范”工程。重点推进木兰皇家现代农业综合示范区、哈里哈休闲观光农业示范区和顺和农业综合开发示范区建设，不断提升示范带动能力。以高速公路出口和旅游通道沿线为重点，在公路两侧可视范围内耕地集中连片种植经济观光作物，对可视山体进行绿化、美化，建设“百里花廊”，打造2条（横河子至御道口、龙头山至哈里哈沿线，完成山体绿化1万亩以上、种植观赏作物2万亩以上）农业休闲观光带及绿色廊道，促进生态农业与观光农业融合发展。实施“品牌兴农”工程。加强农产品质量全程监管，抓好“三品一标一地”培育、认证及管理工作，提高商标使用率；全力支持龙头企业、专业合作组织“分级分类闯市场、适销对路创品牌”，扩大市场占有份额。全年，力争培育无公害农产品基地22万亩，新增和续报绿色、有机食品认证10个，争创省级名优产品或驰名商标1－2个。

重点发展新型工业。大力发展以风光水电、食品药品加工等为主的低消耗、少污染、高效益的新型工业。年内，全县工业总产值达到58亿元以上，其中规模以上企业新增6家，达到30家以上，实现总产值27.5亿元，增加值同比增长19%，达到12亿元。科学发展清洁能源。坚持把清洁能源产业作为立县支柱产业，以延伸产业链条、挖掘发展潜力、提升发展质量为主攻目标，全面实施“1+N”产业发展模式，匹配建设装备制造业或其它产业项目，实现资源效益最大化。重点抓好国电华御、红松九期、华能御道口牧场光伏发电等重点项目，积极推进下湾子、甘沟口等水电工程建设。年内，新增风电装机15万千瓦、光伏装机5万千瓦，全县风电装机总量达到173.6万千瓦。大力发展食品药品加工产业。加快制定支持食品药品加工产业发展政策，强力推进以马铃薯、果蔬、畜禽、中草药等为主的农林产品加工产业发展，力争用3－5年时间，将食品药品加工业打造成为县域经济发展的又一主导产业。壮强现有工业企业。推进传统工业企业创新升级，抓好鑫泰铁选100万吨铁精粉、天原药业1500吨金莲花制剂等现有企业生产扩能建设，积极促进金奥生物制药、振龙建材等新上企业竣工达产，加快全县43家硅砂采选加工企业整合提升，推进资源集约利用。

积极发展物流产业。物流业是一个极富发展前景的产业，我们将立足近邻京津冀巨大市场、地处内蒙古重要出海通道的区位优势，全面提升现代物流产业发展水平。积极推进载体建设。坚持高起点、高站位编制物流业发展规划，加快冀北物流园区建设，健全仓储、配送、交易等配套功能，大力发展电子交易平台等新型流通方式和经营业态，推动传统物流向现代物流转变。年内，力争入驻园区企业达到3家以上。加快健全市场体系。积极培育市场主体，大力实施“万村千乡市场”、“双百”和“新网”工程，持续抓好惠万家消费品配送中心、农产品交易市场建设，积极构建覆盖城乡、辐射周边的现代商贸物流网络体系。努力扩大城乡消费。全面落实商贸惠民政策，用足用好专项资金，广泛吸引社会资本，支持一批大型商贸综合体快速发展，充分发挥辐射带动作用，提高城乡居民消费水平。全年，实现社会消费品零售总额33.9亿元以上，增长16%以上。

（二）突出抓好项目引资，全力增强发展活力

项目是拉动经济增长的“火车头”，是支撑产业发展的“千斤顶”，是引导产业升级的“助推剂”,我们要不遗余力地抓好抓实。

高站位谋划项目。盯准国家“十二五”投资计划，找准国家政策与县情实际的对接点，力促木兰围场通用机场、京御高速、承德御道口养生休闲度假区等项目列入国家和省级重点项目盘子。全年，谋划投资超千万元重点项目128个，其中10亿元以上项目16个、亿元以上项目57个、5000万元以上项目73个。

大力度引进项目。不断加强与长三角、珠三角和其它资本外溢区域沟通合作，拓展招商渠道，创新招商方式，强化招商责任，完善考核机制，加大奖励力度，积极引进一批科技含量高、带动能力强、污染耗能低、财源贡献大的骨干支撑项目，努力构建全方位、多角度、立体式的对外开放格局。全年，力争引进市外资金24亿元，签约对方投资百万元以上经济技术协作项目67个，实际利用外资3000万美元以上。

快节奏推进项目。完善项目建设管理办法，创新项目考核机制，组建专门班子、配备专门力量、落实专项资金，继续推行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一笔经费、一种办法、一抓到底”的“六个一”工作制度，筛选出20个重大项目由县领导牵头包保，实行全程跟踪督导督办，问责问效，努力为项目建设提供全面、优质、高效的服务，确保项目早日投产达效。年内，重点推进中节能新能源、四海龙创高新技术产业园、5000千瓦光伏发电等一批重大项目前期工作。

（三）着力推进城镇建设，全力统筹城乡发展

城镇化建设是拉动经济社会加速发展的强大引擎，更是缩小城乡差距，实现城乡统筹发展的有效途径，我们要以城镇建设为突破口，力促县域经济社会实现大发展。

强力推进县城建设。城市是经济社会发展的“名片”、展示形象的“窗口”、支撑发展的“平台”。高起点规划。按照“南进、北延、东拓、西治、中改”的总体思路，坚持“总体规划、分步推进，通盘考虑、分块实施”的原则，完善县城规划布局，明确主体风格，扩大县城规划区面积达到50平方公里，以规划引领建设，让我们城市的发展方向清晰起来。高标准建设。全面拓宽城市建设投融资渠道，充分发挥政府投资引导作用，每年城市建设投入不少于10亿元。年内，启动实施县城西山治理、东山开发、东环路清理和重要节点建设工程；投资3.1亿元，重点实施“三路一街一河”综合治理项目（改造天宝路、伊逊路、锥峰路、同兴街，完成伊逊河两道橡胶坝、2000延长米亲水平台和5座拦砂坝建设）；集中力量打造昌元新城、凤凰新城、前进新村、哨鹿小区三期4个规模片区和木兰渔阳国际假日酒店等重点地产开发建设项目，新增住宅面积25万平方米，让我们城市的骨架“硬朗”起来。高水平管理。加快城管视频监控平台建设，开展“治脏、治乱、治违”专项活动，加大对市政设施、市容市貌、违章建筑、户外牌匾、小区物业的监管力度，启动实施垃圾压缩站和停车场建设，提高城市净化、绿化、美化、亮化水平，不断推进省级卫生县城、文明县城、园林县城建设步伐，力争通过3—5年的持续用力，实现城市面貌根本转变，让我们城市的容貌“俊俏”起来。

统筹推进乡村发展。村镇建设是城镇化进程的重点，也是难点，更是热点。我们要按照“以城带乡、城乡融合”的发展思路，抓好城镇化规划布局，增强中心集镇辐射带动作用，着力打造“一核一轴五中心”（一核：以县城为核心；一轴：以横河子至半截塔沿线乡镇为轴，包括四合永、围场镇、龙头山、棋盘山、半截塔；五中心：重点打造腰站、朝阳湾、山湾子、御道口、克勒沟5个中心乡镇）城乡发展格局。研究制定御道口牧场、小滦河流域、林管局区域整体开发建设规划，加快推进御道口新城建设，加强各乡镇道路、管网等基础设施建设。强化乡镇财政管理，通过以奖代补形式加快化解乡镇债务，促进城乡一体化发展。以“幸福乡村”建设为抓手，结合移民搬迁推进中心村、镇建设，着力打造一批设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐的新农村。年内，完成15个省级“幸福乡村”建设任务。

（四）扎实推进脱贫攻坚，全力促进共同富裕

没有农村的小康，就没有全县的小康；没有22万贫困人口的脱贫，就无法实现全面建成小康社会的目标。我们一定牢牢抓住国家燕山—太行山片区扶贫开发机遇，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，坚决打赢扶贫开发攻坚战，推动城乡均衡发展。强化基础扶贫。加大跑办和协调力度，整合财政扶贫、行业扶贫和社会帮扶资金，年内投入资金3000万元以上，重点解决贫困村的水、电、路、讯等基础设施薄弱问题，不断改善贫困村的生产生活条件。强化产业扶贫。围绕贫困村产业布局，把项目和资金集中向贫困村倾斜，支持鼓励引导农户大力发展脱贫产业，通过资金支持、示范引导、项目带动，年内建设设施蔬菜小区10个、设施养殖小区10个，培育扶贫示范户1800户、扶贫互助社60个，切实增强贫困乡村“造血”功能。强化科技扶贫。整合培训资源，深入实施雨露计划、阳光工程等技能培训，提高贫困群众基本素质和劳动技能；完善农村科技推广服务体系，扎实开展实用技术培训，为贫困人口发展产业提供科技支撑，科技培训达到3000人次以上，不断增强贫困人口自我发展能力。年内争取上级扶贫资金达到4000万元，社会扶贫投入达到1000万元以上，实现1.2万农村贫困人口稳定脱贫。

（五）持续改善生态环境，全力建设美丽围场

围场的优势在生态、发展在生态、危机也在生态。我们要把生态环境建设作为发展的持久支撑，用工程的手段推进生态建设，用刚性的制度保护生态环境，实现县域经济可持续发展。切实加强生态建设。大力实施以治山、治水、治沙、治田、治污为主要内容的生态建设，争取并实施好再造三个塞罕坝、京津风沙源治理二期等七大重点生态工程。深入开展植树造林活动，创新林业经营机制，成立现代林业苗木中心，鼓励林业承包经营，加强以干鲜果品为主的经济林建设，发展林下经济、民生林业。年内造林12万亩、围栏封育4万亩、建设基本草地2万亩，完成30万亩榛子林、20万亩山杏林承包经营权流转。全面加强生态管护。严把新上企业环评关，整顿规范县城周边及旅游沿线硅砂企业，严格落实节能减排举措，创新公益林管理，严厉打击挖售大苗、滥砍滥伐等破坏生态违法行为。抓好旅游沿线12个乡镇、35个行政村、55个自然营子的环境综合整治工作，加快改善农村居民生产生活环境。通过持续用力，让我们的天更蓝、水更清、空气更新鲜，让我们的发展更有质量、更可持续。

（六）不断创新发展举措，全力构建发展平台

实现快发展、大发展，必须使发展要素有效集聚，积极为主导产业发展营造良好环境、打造成长沃土、搭建发展平台。加快发展园区经济。坚持把园区作为项目集中、要素集聚、产业集群的重要载体，重点建设四合永工业园区、木兰皇家现代农业综合示范区、冀北物流园区、坝上清洁能源产业园区和硅砂产业园区五大园区，加快制定完善入园政策，建立利益调节机制，推进土地收储工作。年内，力争四合永工业园区和木兰皇家现代农业示范园区整合晋升为省级园区，入园企业分别达到39家和6家。积极完善投融资体系。坚持资金“打捆使用”原则，有效整合项目资金、财政资金、自筹资金，形成集中投放效应；坚持经营和资本双轮驱动，强化金融支持，成立金融办公室，组建四类“投资融资平台”（包括城市建设投资公司、土地收储中心、城建集团等在内的城市建设融资公司；包括林业、水务等在内的产业集团；包括马铃薯产业、蔬菜产业、硅砂产业等在内的产业协会；包括各类农民专业合作社、中介组织等在内的专业联合社），吸引民间资本和战略投资注入，同时积极引进金融机构，加强银企对接，支持企业加快发展。强化人才队伍建设。坚持“人才强县”战略，制定人才引进规划，加大人才投入保障，实现招商引资与招才引智并重；坚持“筑巢引凤”,着力引进高端项目，吸纳高端人才，同时加大农村实用人才培养力度，实现人才队伍量的扩张与质的提高并重。通过加强人力资源能力建设，为创新创业、开放开发提供强有力的人才保障和智力支撑。

（七）强化基础设施建设，全力破解瓶颈制约

对于经济社会的发展，基础设施具有“乘数效应”，是条件、是关键、是支撑，必须加快建设、全面夯实。

加强交通路网建设。谋划实施铁路、公路和机场建设项目，加速实现“3113”交通建设规划，积极做好滦御、承锡、张赤围场段（张家口至赤峰）3条高速前期跑办工作，力促围多铁路（多丰铁路复线）落地，争取木兰围场通用机场开工建设，全力推进四御线、棋塞线、宁石线3条干线公路升级改造，逐步形成“四面出海”的路网格局。年内，确保承赤高速围场支线竣工投入使用，御大公路、111线石桌子三岔口至牌楼段改造等项目完成路基和桥涵工程。

加强水利基础设施建设。加大对小滦河、伊逊河等流域综合治理力度，切实增强控水、蓄水、调水能力，实现水资源的有效利用。着力实施好农村饮水安全、节水灌溉、土地整理等重点工程，年内解决好9700口人的饮水安全问题，新增节水灌溉4.5万亩，新增水土流失综合治理面积30平方公里，不断增强农业生产保障能力。

加强城乡电网建设。按照“安全、稳定、高效”原则，全力推进承德北500千伏输变电工程，完成后沟牧场、宝元栈、广发永3个35千伏输变电站建设工程，完成基层建设年38个帮扶村电力改造工作任务，确保当年投运。年内，完成售电量3亿千瓦时，电压合格率、供电可靠率分别达到98.2%和99.85%以上，切实增强电力支撑发展的保障能力。

（八）倾力改善民计民生，全力建设和谐围场

改善民生是我们工作的出发点和落脚点，要始终把人民群众的利益放在最高位置，立足群众的愿望和需求，突出重点，突破难点，把更多的财力、物力向民生领域摆布、向困难群众和弱势群体倾斜。

协调发展各项社会事业。今年计划投资6.15亿元，组织实施好滨河景观打造、困难群体安居、逸夫小学迁建等10项惠民工程，让广大人民群众切实享受到改革发展成果。加快文化惠民进程，重点抓好“县、乡、村”三级公共文化服务体系建设，完成文化馆、图书馆、博物馆达标升级，加强文化产品创作，丰富民间文化，活跃基层文化。推进教育事业均衡发展，启动教体园区建设，完成四道沟小学等14个校舍改扩建和7所幼儿园新建任务，切实加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。不断加强基本医疗保障体系建设，完成3个乡镇卫生院、227所标准化村级卫生室基础设施建设任务，打造县城15分钟急救网、乡镇30分钟急救圈，推进新农合支付方式改革，全面提升医疗卫生服务水平与保障能力。加强人口与计生工作，狠抓出生人口性别比治理，人口出生率控制在15.41‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

不断增强社会保障能力。持续保障和改善民生，切实抓好城镇居民就业再就业和农村劳动力转移就业工作，年内城镇新增就业3000人，转移农村劳动力7.5万人以上。扩大各类保险覆盖面，新增扩面1万人以上，各险种覆盖人数达到39万人。继续提高城乡低保补助、五保供养标准。实施安居工程，年内建设廉租房50套、公租房100套、改造农村危房1070户，尽最大努力实现病有所医、老有所养、住有所居。

全力维护社会和谐稳定。不断创新群众工作方式，建立健全群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，畅通信访渠道，规范信访行为，全力消除各种影响社会稳定的矛盾纠纷。加强和创新社会管理，深入推进农村“四个覆盖”工作，逐步在312个行政村全面推开；继续巩固完善社区警务工程，推行农村警务室工作模式；深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众的安全感。切实抓好安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全及防火、防汛、防疫等工作，严格落实责任追究制度，加强应急管理体系建设，促进社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。“打铁还需自身硬”，我们将牢记使命，勇于担当，敢负责任，切实加强政府自身建设，不断提高执政能力，努力建设人民满意政府，不负人民的期望和重托。

（一）切实增强向心力，努力建设责任政府。强化“守土有责”意识，进一步增强加快发展、晋位赶超的责任感和使命感，务实工作，奋发作为。尊重经济规律和自然规律，坚持科学发展理念，把保护生态和节约资源放到更加重要的位置，绝不竭泽而渔、急功近利，绝不“吃祖宗饭，砸子孙碗”。坚持县委领导，维护县委权威，做到县委把方向，政府抓落实。严格执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督与人民群众的社会监督，主动向人大报告工作，与政协协商沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，有效化解人民群众普遍关注的热点、难点问题。

（二）切实增强执行力，努力建设效能政府。强化“效率执行”意识，精简审批事项，提速工作过程，着力提高政府快处事、快干事的能力水平。崇尚实干，力戒空谈，以真抓实干的作风、认真较真的态度、敢于负责的精神，对决定的事情、部署的工作坚决一抓到底，言必信、行必果。严格落实工作责任制，将各项工作量化细化，层层分解，责任到人，明确时限，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。大力提倡开短会、讲短话、行短文，把办公桌、会议室搬到基层，现场办公决策，一线解决问题，最大限度地释放干部抓工作落实的时间和空间；坚持察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，怀着对人民群众的深厚感情，真心实意地对待群众、服务群众。

（三）切实增强操作力，努力建设创新政府。强化“执政求进”意识，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法的束缚中解放出来，始终站在时代前列，把握时代脉搏，敢于突破桎梏、接纳市场主体，善于同企业家交朋友，努力活跃市场经济。坚持用改革的办法、经营的思维，积极探索保增长、调结构的有效途径，研究解决破瓶颈、惠民生的过硬举措，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，夺取胜利而不畏缩不前。创新督导检查方式方法，对重大决策部署，实行跟踪问效、随机抽查、及时通报，督出工作压力，督出工作成效，督出决策威信。

（四）切实增强公信力，努力建设廉洁政府。强化“克己奉公”意识，坚持依法行政、民主行政，推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证机制，增强行政决策的透明度和公众参与度。深入推进政务信息公开，继续推行人大代表、政协委员旁听政府常务会议制度，对重要决策、重大事项、重点工程全部向社会公开，主动接受群众监督、社会监督、舆论监督，真正保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步优化发展环境，严字当头，严格管理，严明纪律，严厉追责，大力整治沉疴顽疾；坚持廉洁从政，脚踏实地工作，俯首为民办事，用清正的行为赢得民心，用正确的决策理顺民心，用热忱的关爱感召民心，真正做到亲民、为民、爱民、富民。

各位代表！我县已进入厚积薄发、绿色崛起的新阶段，在晋位赶超的重要关口，既面临着难得机遇，也面临着巨大挑战，奋力拼搏，跨越就有希望，松劲懈怠，崛起就会延缓。让我们牢记人民利益，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，向群众学习，拜人民为师，夙夜在公、恪尽职守，励精图治、真抓实干，为建设繁荣富裕、和谐美丽的新围场而努力奋斗！