各位代表：
现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对极为复杂严峻的发展形势和国内经济下行压力不断加大的困难与挑战，自治县六届人民政府在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，赢得了经济和社会各项事业发展的新成绩。
——县域经济持续增长，综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值89.5亿元，增长10.1%，增速居全市第五位；全社会固定资产投资完成84亿元，增长20%，增速居全市第七位；财政收入完成5.8亿元，其中公共财政预算收入完成3.48亿元，分别增长14.1%和22.4%，增速居全市第四位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15696元和4568元，分别增长13.1% 和17.5%，增速居全市首位。各项指标均达到或超过全市平均增长水平。
——产业转型步伐加快，发展质量显著提高。以御道口皇家至尊度假区、渔阳假日酒店等15个重大旅游项目为龙头，推动旅游产业向高端发展，配套建设旅游咨询服务机构和公共设施，全年接待游客156万人次，实现旅游综合收入11亿元，分别增长41.8%和66.6%。把发展龙型经济作为打造生态农业的努力方向，以木兰皇家现代农业示范区、顺和农业产业园、哈里哈休闲农业示范园建设为载体，大力推进富龙全粉、保承中药等重大农业产业化项目，实施投资千万元以上农业项目21个，辐射带动土地流转15.2万亩，全县马铃薯、蔬菜、中药材种植面积分别达到60万亩、28.4万亩和5.1万亩，产业化经营率达到57%，被省政府列入“现代农业综合开发示范区”，县马铃薯研究所被评为 “省级脱毒马铃薯繁育工程技术研究中心”。依法关停5家非法硅砂企业和34家粘土砖厂，风电企业实现扩容提质，新增装机26万千瓦，全县新增规上企业7家，总数达到30家，规上工业增加值达到10.8亿元，增长10.8%。依托区位优势，全面启动中国北方现代物流园区功能区规划和2500亩土地收储，扎实推进“万村千乡市场”工程和“双百”工程，加强流通领域的各项监管，全年实现社会消费品零售总额33.9亿元，增长16%。主导产业的持续壮大，为经济可持续发展进一步积蓄了后劲。
——招商引资成效明显，项目工作实现突破。引资额创历史新高，全年共引进市外资金31.2亿元，增长31.6%；外贸出口515万美元，增长46.3%；实际利用外资3258万美元，位居全市首位。实施县级以上重点项目120个，完成投资120.6亿元，其中2个市管省考核项目全部开工，排全市第一；7个市管重点项目开工率和完成投资计划占全市第四；市考核亿元以上在建项目竣工17个，占全市第五。特别是促成了与国投、国富、三强、盛泰、新恒基等一批大企业和大财团的战略性合作项目，不仅有效解决了土地收储和公共建设的资金困难，还为经济发展提供了动力。
——基础建设扎实推进，城乡环境日益改观。大力推进交通、电力、水利设施、生态保护和城乡环境建设，承围高速建成通车，御大公路和国道111线改造开工建设，围御高速和通用机场前期取得积极进展；承德北50万伏输变电站主体工程完工；实施水保治理30平方公里，3.3万人饮安全问题得到解决；坡耕地改造6000亩，生态工程造林17万亩，草场建设4万亩；全面开展大气污染防治，二级以上天数达到354天，大气质量保持全市前列，万元GDP能耗、化学需氧量、氮氧化物排放量等指标均实现市下达的控制目标；坚持旧城改造与新区开发同步推进，投入县城建设资金12亿元，启动实施了“三路一街”道路改造、伊逊河水景观、“十大重点征地拆迁”工程及35个重点城建项目，拆迁面积20万平米、收储土地3580亩，新增住房面积23万平米、新增道路硬化面积5万平米，完成省级卫生县城复审验收和腰站“撤乡建镇”工作；整合各类资金5.3亿元，在高速公路沿线、旅游景区沿线等113个重点村，集中开展了农村面貌改造提升行动，农村基础设施和人居环境明显改善，被评为“全省农村面貌改造提升先进县”。
——社会事业协调发展，民计民生持续改善。全年用于社会事业和民生支出17.28亿元，占财政总支出的74%，增长21%；2013年确定的10项惠民实事，除逸夫小学迁建因规划调整待与昌元新城同步实施外，其余9件均实现既定目标。深化教育内部改革，着力提升教学质量，高考一本上线223人，全市文理科状元均在我县产生；投资1800万元，加强了中小学配套设施建设，薄弱学校和幼儿园改造取得较大进展，教育“三项评估”工作顺利通过。加强农村文化站建设，文博图三馆全部免费开放，广电演播大厅投入使用。强化医疗服务体系建设，完善基本药物网上采购和药品零差率销售制度，改造乡镇卫生院及村卫生室医疗条件，新农合保障能力进一步增强。低生育水平持续稳定，孕前优生健康检查覆盖率达100%，出生人口性别比平稳下降到109.6。加大困难特殊群体保障救助力度，组建低保核查中心，建立残疾人信息服务平台，西山养老服务中心建设主体完工，新开工保障房1828套、分配入住544套。加快推进就业再就业和扶贫开发工作，城镇新增就业3312人，2万人实现稳定脱贫。民族团结、民族经济、民族事业持续稳定发展。农村社会管理“四个覆盖”和城镇社区“四有三进”创建工作深入开展，围场镇锥峰社区被评为“全国综合减灾示范社区”。全面推行“1+N”警务模式和村民代办服务制，深入开展信访隐患和矛盾纠纷排查专项行动，坚持不懈抓好安全生产、食品药品安全、社会治安、防火防汛防疫等各项工作，维护了全县和谐稳定大局。妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、体育等事业健康发展，人事、审计、司法、武装、统计、粮食、物价、档案、科技、宗教、通讯等工作取得新进步。
——改革创新稳步推进，行政效能不断提高。深化行政审批制度改革，下放行政许可事项28项，取消26项，合并17项，规范企业注册登记、风电项目报批、房地产开发等10个审批事项办理流程；公共资源交易中心建成运行，节约资金4000余万元；促进金融发展，银行业金融机构存贷款余额分别增长15.3%和9.8%；健全普法教育制度、文件制发程序、行政执法体制和行政决策机制，完善督查督办制度、绩效考核体系和责任追究机制；认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年承办人大代表议案、建议78件，政协委员提案219件，承办规范率、按时办理率、满意率均达到100%；强化行政监察和审计监督工作，深入推进反腐倡廉工作，政府廉政勤政建设得到加强。
各位代表，刚刚过去的一年，是我们站在新的历史起点上，承继过去，顺应变化，探索开拓新的发展路径的一年；是我们放眼长远，立足当前，从基础做起，整顿和规范重点领域和关键环节经济管理秩序的一年；是我们谋求晋位赶超，充分挖掘和发挥优势，扩大开放、深化合作，经济社会持续加速发展的一年；是我们切实关注民生，着实改善民生，着力解决历史欠账，破解交通、土地、资金、城建、基础设施等瓶颈制约的一年；是全县广大干部人心思上、人心思干、团结拼搏、开拓奋进的一年。一年来的发展实践，向全县广大人民群众传递了各级各部门有所作为、善作善成的正能量和自信心。这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和全体代表、委员鼎力支持、主动参与的结果，是全县广大干部和人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县单位、武警官兵、政法干警，向离退休老同志和多年以来始终关心支持围场发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，一产层次低，二产实力弱，三产拉动力不强，缺乏支柱企业和骨干财源项目；基础设施欠账较多，城市建设管理投入不足，交通、农业、水利、电力等基础设施建设仍然滞后于经济发展，土地、资金等“瓶颈”问题还较突出；财政仍较困难，各项事业增支压力较大，农民财产性收入低，拓宽居民增收渠道、推进脱贫攻坚和统筹城乡发展的任务艰巨；经济发展环境不够优化，一些干部思想解放程度不够，创新意识不强，行政效率不高，个别单位“吃拿卡要”问题还不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2014年奋斗目标和工作重点
各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是确保完成“十二五”发展目标的关键之年，更是围场创业兴业、晋位赶超的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会和省委、市委、县委全会精神为指导，以“科学发展、绿色崛起、晋位赶超”为主题，以“改革创新、扩大开放、转型升级”为主线，大力发展生态经济，持续培育四大产业（休闲旅游、生态农业、清洁能源、现代物流），加快构建三大平台（产业发展、投资融资、开发创业），突出抓好五项重点（园区经济、城乡建设、环境改善、扶贫开发、社会管理），不断强化四个支撑（政策、项目、科技、人才),着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，努力把围场建设成为北方绿色明珠、生态产业强县、休闲养生胜地、美丽幸福家园。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%，达到95亿元；社会固定资产投资增长19%，达到100亿元；全部财政收入增长11%，达到6.45亿元，其中公共财政预算收入增长10%，达到3.83亿元; 农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长12.8%和11%，分别达到5150元和17420元。
围绕上述目标，重点实施木兰围场经济开发区及“五大一小”园区集群、30个重大包保项目和11项惠民利民工程。
木兰围场经济开发区，是集工业经济、现代物流、文化产业、教育科研为一体的经济开发区，规划总面积37.85平方公里，涵盖围场镇、四合永、龙头山、腰站4个乡镇，今年要加快规划设计和手续跑办，争取成为省级开发区。“五大一小”园区集群就是科教园区、物流园区、四合永工业园区、木兰秋狝文化产业园区、木兰皇家现代农业示范区和一批生态产业园。科教园区重点要加快实施道路、管网等基础设施建设，推进围场一中、玉林小学迁建工程，年内完成主体建设，配套启动教师公寓楼项目，打造商教住一体化的城市科教新区；物流园区重点要落实土地收储资金，争取用地指标，抓好起步区的开工建设；四合永工业园区重点要抓好指定地块的土地收储、核心区的规划和基础设施建设，年内新入园企业5家以上；木兰秋狝文化产业园重点要高标准完成项目规划设计，并适时启动土地收储和历史博物馆、星级酒店建设等工作；木兰皇家现代农业示范园区重点要推进农产品加工物流、农业科技试验示范等5个功能区建设，结合新民居工程，搞好项目区内征拆工作，确保年内新上项目3个，完成投资5.5亿元以上，争创国家级现代农业示范区。生态产业园重点要以各乡镇为主，立足优势，突出特色，集中连片发展一批小规模、大群体的生态型富民富镇产业，成为支撑乡镇财政经济、推动乡域经济发展的重要平台和有力抓手。其中9个中心乡镇要率先发展、率先突破，年内腰站中小企业创业园、龙头山尾矿综合利用园和山湾子石材产业园等要形成建设规模。
30个重大包保项目就是县委、县政府从全县2014年投资千万元以上的137个项目中，筛选确定出事关全县发展大局的门里集团沸石深加工、可大毛纺退城入园等7个工业项目，马铃薯仓储物流交易中心、中洋美伊御民园2个生态农业项目，坝上企业家俱乐部、大峡谷自然生态公园等8个服务业项目，县城西山泥石流治理、县水厂迁建等5个基础设施项目，凤凰新城、昌元新城等4个城建项目和教师公寓、太谷国际新兴信息技术产业等4个民生事业项目，力促年内全部开工建设，力争完成投资85亿元。以重点项目的突破来缩小与发达县区的差距，加快晋位赶超的步伐。
11项惠民利民工程就是实施好与人民群众生产生活密切相关的城市公交开通、一中和逸夫小学等中小学校新建、县城绿化、县城橡胶坝续建、县城环境提升、困难群体安居、中小河流治理及农村饮水安全、自来水厂迁建、医疗改革及基础提升、农村面貌改善、西山特大地质灾害治理等工程，总投资12.5亿元，尽最大力量持续提升人民群众生活水平和幸福指数。
2014年主要工作安排
实现2014年经济社会发展的各项目标任务，必须坚持“改革创新、转型升级、稳中求进、好中求快”的总基调，突出抓好以下九个方面工作：
（一）坚持发挥比较优势，努力构建大开放格局
牢牢把握京津冀协同发展大势，以我县特有的土地、生态和文化三大比较优势为重点，全方位、宽领域、纵深化扩大开放合作，助推全县加快发展、晋位赶超步伐。主动对接融入京津。探索建立对接首都及沿海地区的合作机制，以京津为主战场，以产业园区为平台，以资源政策为动力，加大对人才、资金、信息、技术等各类生产要素引进力度，在对接优质教育、科研和医疗资源，对接北京功能疏解，对接国家机关、国企央企和驻京机构上取得突破性进展。深化战略性合作成果。进一步巩固与三强、盛泰、新恒基、国投、国富等大企业、大财团合作关系，深入研究推进战略性合作的工作机制和利益共赢机制，拓展合作领域，推动以商会商、以商引商和共谋发展。增强招商引资实效。修改完善招商引资办法和优惠政策，加大财政对开放的奖励力度，打造政策洼地，建设服务高地，吸引高端产品、新兴产业、大型企业财团落户围场，年内力争引进市外资金34.5亿元以上，利用外资6000万美元以上。夯实项目前期工作。加强项目谋划和机构建设，加大“项目库”储备力度，大力实施“一十百千”项目工作计划，即争列省重点项目1个，争列市重点项目10个，实施县重点项目100个以上，储备项目1000个以上。落实县级领导“三个一”包保责任，即谋划一个亿元以上项目、引进一个千万元以上项目和包建一个重大项目。以省政府来围现场办公为契机，精心抓好项目跑办和资金争取工作，力争对接项目320个以上、引进资金支持30亿元以上。
（二）坚持整合整治，做精休闲旅游业
以创建国家5A级风景名胜区和国家级生态旅游示范区为目标，以高端旅游产品开发、景区基础设施建设和旅游形象改善为重点，推进旅游与生态、文化、体育、养生的深度融合，全面提升旅游业整体发展水平。景区建设上，在进一步巩固提升塞罕坝、御道口、红松洼三大核心景区配套设施和服务功能基础上，下大力整合旅游资源，打造“五大板块”，即打造以草原观光和温泉休闲养生为主的红松洼旅游板块，以生态观光和民俗体验为主的滦河上游流域旅游板块，以南大天假日休闲和东山皇家文化为主的城郊旅游板块，以休闲度假和满蒙风情为主的敖包山旅游板块，以滨水休闲和生态体验为主的庙宫旅游板块。产品开发上，加快实施以文化体验为主的民族文化产业园、御道口皇家至尊旅游文化度假区等6个续建项目。突出高端旅游产品的设计和开发，以康体养生和文化休闲为方向，择优投资主体、严格项目规划、搞好产品营销，打造高端国际化品牌。旅游形象上，坚决整治坝上景区、景点、宾馆、公厕、马队及车队的管理秩序，严厉打击欺客宰客等各种不法行为；扎实举办摄影大赛、旅游推介会等活动，抓好乡村旅游节点建设，全面提升木兰围场旅游新形象。
（三）坚持调整提升，做强生态农业
以壮强优势产业、打造龙型经济、发展园区经济和改善经营机制为着力点，持续培育“2+3”产业体系。调整优化布局，提升产业基地建设水平。马铃薯产业以调规模、调品种、调技术、强龙头、创品牌为重点，扩大加工型马铃薯种植面积和脱毒薯应用范围，建设标准化高产示范基地。蔬菜产业坚持以无公害、绿色、有机为发展方向，提高裸地菜品质，扩大设施菜规模，重点建设阴河和布登河流域两个万亩标准化生产基地和5个200亩以上的设施蔬菜种植园。畜牧业突出规模化饲养、标准化生产和循环型发展，集中建设29个符合环保要求的规模养殖小区。林果业要加大培育力度，大力引进、扶持苗木生产的龙头企业，带动建设标准化苗木示范基地5.5万亩；加快发展以仁用杏、榛子、金红苹果为主的干鲜果品产业，建设干鲜果品基地12万亩。中药材产业要着力培育现有带动型龙头企业，力争高效种植基地发展到8万亩。强化示范带动，提升园区发展水平。整合项目资金，加快推进规划总面积281平方公里，涵盖半截塔等3乡1镇、14个行政村的木兰皇家现代农业综合示范园区建设。同时推进顺和现代农业开发示范园、哈里哈休闲农业示范园、阴河有机胡萝卜产业园、庙宫旅游农业示范区等4个各具特色的农业示范园区建设，加大科技、资金、土地、水利设施及政策支持力度，培树全县现代农业示范典型。改革创新机制，提升市场化经营水平。年内完成土地流转17万亩，探索公司化经营、订单式生产模式，加大科技创新与推广力度，加快推进富龙全粉、马铃薯仓储交易中心、中洋美伊等项目建设进度，年内新增市级以上龙头企业3家。严格市场监管，保证农产品质量安全。按照绿色有机农业发展要求，突出抓好产地环境、投入品、生产过程等各环节监管，深入开展高毒、高残留农药专项治理行动，加强农产品检测，严格落实质量安全追溯和责任追究制度，确保农产品质量安全。
（四）坚持集约发展，做优新型工业
按照“产业集聚、资源节约、环境友好”的集约化发展路径，科学谋划推动我县新型工业的崛起与振兴。突出发展清洁能源产业。尽快完成清洁能源规划编制，避开旅游核心发展区，借助国家产业扶持政策，在适宜区域大力推进风光电产业发展，加快河北建投如意河、华润神仙洞、华能吉上等一批新建、续建风电项目进度，推进振发、华御风光一体化等光伏发电项目落地开工，年内计划新增风电装机不少于25万千瓦、光伏装机不少于5万千瓦。改造提升传统优势产业。下大力量扶持现有优势企业，上项目、扩规模、引进新技术、推广新工艺、开发新产品，实现“有中生新”，做大做强。立足品牌优势，加快天原药业二期、宇航人沙棘产品开发、保承中草药提取等项目建设。坚决淘汰落后产能，进一步加大硅砂企业整合提升力度，积极引导符合入园条件的企业退城入园；该关停的实心粘土砖企业，坚决按时限关停。扶持现有中小微企业加快发展，有条件的尽快进入规上工业行列。加快培育新兴产业。积极培育高新科技、电子信息、大数据产业、文化创意、养老健体、生物工程等新兴产业发展。推进四海龙创高新技术、门里集团沸石深加工等项目开工建设，抓好振龙二期、兴源保温、宏鸣材料等尾矿利用企业后续项目建设。年内，全县工业总产值完成45亿元，逐步提高工业对财政增长的贡献能力。
（五）坚持优势再造，做大现代物流业
要充分发挥围场区位优势和物流产业发展的传统优势，把现代物流业做为全县的主导产业、服务业的支柱产业来培育，整合现有物流资源，大力发展第三方物流，加快发展第四方物流，努力构建“一体多元、点面结合”的发展格局。以中国北方现代物流园区为主体，推动汽车城、家具城、建材城、煤炭、木材交易市场及农产品批发交易中心的多元化建设。以四合永铁路物流中心、昌元、凤凰新城和万达广场现代商业综合体为重点，辐射带动全县物流产业发展。继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程，抓好惠万家消费品配送中心项目建设，完成镇南农贸市场和棋盘山大牲畜交易市场迁建，支持商贸企业改造提升，提高城乡居民消费能力，力争社会消费品零售总额增长15%以上，达到39亿元。
（六）坚持统筹发展，推进城乡一体化建设
抓住新型城镇化建设的有利时机，把全县作为一个大景区来谋划，把县城和中心乡镇作为景点来打造，建设高品位城市，创造高品位生活。加快县城建设。坚持“南进、北延、东拓、西治、中改”总体思路，落实县城建设的实施意见，在科学编制好总体规划、控制性详细规划和城市景观风貌规划的同时，加快完成凤凰新城、昌元新城、滨河景观沿岸、原水务片区、西山泥石流一期等五大片区的老城区拆迁改造任务；强力推进科教、物流、木兰秋狝文化产业园、木兰新城和万达广场等五片新区开发建设；实施伊逊河第6道、第7道橡胶坝建设及附属设施和沿河带状公园、湖泗汰河生态景观带、高速公路南北出入口、老城区南北环岛节点等四个城市景观建设工程；建设完善龙头山水厂、垃圾填埋场、县城停车场、便民市场、水冲公厕、城市公交站亭、街巷改造等八项公共配套设施；深入开展“治脏、治乱、治违、治老旧小区”专项行动，加强城市管理，提升管理水平；突出地域特色，选植本地树种，以“五路、三街、两河、一山、五个节点”为重点，汇聚全社会各方力量，全面完成主街主路、重点路段节点的县城绿化任务。统筹城乡发展。着力抓好四合永、腰站、龙头山、棋盘山、克勒沟、朝阳湾、半截塔、御道口、山湾子等9个中心乡镇建设，突出规划引领，明确工作重点，实施率先突破。其他乡镇要以中心村为重点，研究发展定位，抓好建设规划，寻求特色上的突破。进一步巩固农村面貌改造提升建设成果，推进第二批100个重点示范村建设。夯实基础设施。围绕加密路网、打造水网、建强电网，积极运作承克、张赤高速前期立项审批工作，力争通用机场、围御高速、承平高速、围多线牌楼至御道口段大修工程年内开工，确保御大公路、国道111线豪村沟门至牌楼段、下韩线公路建设完工；深入实施农田水利、饮水安全、河流整治、农业节水等重点工程，大力推进小滦河流域水电站建设，年内新增节水灌溉面积1.2万亩，解决农村2.3万人的饮水安全；实施好35千伏围新312线路、10千伏广发永516线路和配电变压器改造工程，确保山湾子、县城北两个变电站工程取得实质进展。
（七）坚持绿色崛起，大力改善生态环境
以建设承德市生态文明与经济社会协调发展试点县为重大机遇，把生态贯穿于经济社会发展的全过程，高度重视生态、坚决保护生态，科学建设生态。大力发展绿色经济，着力实施循环经济、清洁生产和资源综合利用工程，培育循环经济示范区和循环经济示范产业，加快推进建筑、交通等重点领域的节能，提升社会综合节能水平，全年万元GDP能耗降低3.4%。加大生态环境保护力度，全力推进京津风沙源治理、水源地保护、村镇绿化、退耕还林、矿山披绿等重点生态工程建设；深入广泛、持久地开展植树造林活动，年内完成生态项目造林10万亩、封山育林1.5万亩，人工种草2万亩，治理水土流失30平方公里；深入开展大气污染防治攻坚行动，严格落实水资源“三条红线”、主干公路可视范围河道严禁采砂等制度，加强伊逊河上游综合治理，严把新上企业环评关，加大对全县72家可治理矿山企业的生态修复力度，坚决制止乱砍滥伐行为，推动生态环境持续改善。优化国土空间开发格局。积极推进土地复垦增减挂钩和低丘缓坡山地开发利用，努力争取单独选址和新增建设用地计划，开发整理土地1.2万亩，增加城乡建设用地指标1000亩以上。
（八）坚持持续用力，扎实推进脱贫攻坚
牢牢抓住我县被列入燕山－太行山扶贫开发片区的重要机遇，从促进农民增收和改善农村生产生活条件入手，强化扶贫投入保障，整合扶贫资金、各类涉农资金及社会资金，集中投向贫困村基础设施、特色产业和增收项目，形成资金支持的“拳头”；逐步转变资金扶持方式，变资金补贴为发展融资，变资金到户为权益到户，让资金向优势龙头企业、专业合作组织、规模带动大户集中，以此推动产业基地建设，充分发挥财政资金的“撬动”作用。创新扶贫工作机制，综合运用市场手段推进集中连片开发、特色产业扶贫、精准扶贫和社会扶贫，以村为单位建立老乡帮扶支部，增强脱贫攻坚内生动力；推行“五位一体”等扶贫模式，大力发展股份合作制经济、新型家庭手工业和现代农业园区，集中解决贫困村水电路讯、产业发展和人口素质等突出问题，年内争取中央专项扶贫资金3000万元，培育1200个脱贫示范户，打造山湾子千亩扶贫示范园区，建设15个种养殖小区，科技培训3000人次，实现2万农村贫困人口稳定脱贫。
（九）坚持和谐发展，大力改善和保障民生
坚持带着感情和责任抓民生，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，以11件惠民实事为重点，推动民生事业持续改善，让群众生活年年都有新提高，一年更比一年好。优先发展社会事业。以推进“县城幸福教育”为核心，大力改善办学条件，推进中小学、幼儿园、职教中心等项目建设；加强师资队伍建设，推进教育均衡发展，办好人民满意的教育。深入实施文化下乡工程，着力改善图书馆、文化馆及乡镇文化站、村文化活动室等硬件设施，开展全民健身活动。积极推进县级公立医院改革，完成4所卫生院基础设施和10所卫生院周转房建设，加强医务人员技能培训，提高医疗服务水平。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。切实关注弱势群体。力争启动全县行政事业单位残保金财政代扣征收工作；进一步完善城乡养老、失业、医疗、工伤、生育、就业援助、大病救助、贫困生资助、最低生活保障等制度，年内新增城镇就业3000人，社会保险扩面参保达到47.7万人，建设保障性住房909套，完成农村危房改造1000户。扩大高龄老人保健补贴范围，年龄由过去90岁以上扩大到80岁以上，积极推动妇女儿童、慈善福利等事业的健康发展。创新社会治理。加大矛盾纠纷排查调处力度，深入做好信访工作，推进平安建设，强化社区建设，严厉打击各类违法犯罪行为。巩固基层基础，稳妥启动村委会换届工作。完善突发事件应急管理机制，切实抓好森林草原防火、防灾减灾、安全生产、食品药品安全、消防安全、防汛抗旱等工作，坚决守住不发生区域性、系统性安全风险的底线，保持社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
扎实开展群众路线教育实践活动，深入推进政府治理体系和治理能力建设，不断提高政府的公信力和执行力，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。
（一）强化改革创新，建设开拓型政府。围场发展的制约在基础，障碍在观念，必须牢牢把握解放思想这个总开关，牢牢把握创新驱动这个源动力，牢牢把握深化改革这把“金钥匙”，把改革创新贯穿于经济社会发展的各环节，融入到政府自身建设的全过程。要善于从制约经济社会发展的突出问题和群众自身期盼的领域入手，着力加强体制创新、机制创新和制度保障。要善于用创新的思维、市场的思维、科技的思维破解难题，勇于担当，有所作为。要善于用改革的办法、市场的办法、科技的办法充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序协调推进行政管理体制、财税金融、社会事业和农村领域的各项改革。
（二）强化执政为民，建设服务型政府。要从群众最关心的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，切实解决热点难点问题，让群众看到实实在在的变化，得到更多实惠。要坚决守住不损害人民群众既得利益这条底线，努力在制度上为市场主体和人民群众营造公平竞争的环境、创造公平发展的机会，促进社会公平正义。要进一步强化主动服务意识，深入践行上门服务、跟踪服务、一线服务、“零障碍”全程协办服务，切实提高政务服务水平，让市场主体认可，让人民群众满意。
（三）强化作风转变，建设高效型政府。大兴高效务实之风，深入开展调查研究，改进文风会风，提高行政效能。坚决治理行政不作为、慢作为、乱作为，坚决查处吃拿卡要等“中梗阻”行为。切实加强政务服务中心和公共资源交易中心建设，严格落实首问负责制、限时办结制和代办制，做到“一次告知、两次办结”，真正把行政审批、公共资源交易、社会保障综合服务、信访大厅四个中心办成名副其实的现场办公中心和市民服务中心。进一步简政放权，全面清理县本级行政审批事项，加强数字化建设，压缩权力寻租空间，为社会减负，为发展清障，打造经济发展的软实力。
（四）强化依法行政，建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为科学施政的根本准则，牢固树立法治思维和法治意识，坚持法律底线。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；严格执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督与人民群众的社会监督；依法解决群众合理诉求，提高司法服务经济能力。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策及充分论证、专家咨询、社会公示与听证、决策合法性审查和风险评估等制度，推动公众参与决策、参与监督，最大限度避免风险和失误，保障决策更加科学、切合实际、顺应民意、利于长远。
（五）强化从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决抵制和纠正“四风”，牢牢树立过紧日子思想，严格办公用房用车、会议接待、出访出差等管理，严格控制压减“三公”经费支出，大幅降低行政成本。切实加强行政监察和审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、土地出让、产权交易、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监管，加强政府工作人员廉洁自律教育，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，改革的春天开启新的征程，新的一年孕育着绿色的希望。让我们紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝聚各方智慧和力量，坚定信心、攻坚克难、奋勇争先，为全面建成小康社会、建设美丽幸福的新家园而努力奋斗！
