各位代表:
从今年开始,我们进入第十三个五年规划时期,全县经济社会发展已掀开新的篇章。根据党的十八届五中全会和省、市、县委全会精神,县政府编制了《自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表自治县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对严峻复杂形势,我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省市重大决策部署,顺应发展大势,抢抓重大历史机遇,克服困难,砥砺奋进,胜利完成“十二五”各项目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
“十二五”是我们积极应对各种挑战,经济保持平稳健康发展的五年。地区生产总值突破百亿元,达到102.2亿元,接近2010年的2倍,年均增长9.6%;人均地区生产总值由2010年的12904元提高到23855元,年均增长13.1%;全部财政收入达到8.02亿元,其中公共财政预算收入5.37亿元,分别是2010年的2.3倍和2.85倍;全社会固定资产投资五年累计完成428.5亿元,是“十一五”期间的2.7倍;城乡居民人均可支配收入分别由11061元和3097元,增加到19181元和6385元,年均分别增长11.6%和15.6%。
“十二五”是我们大力推进产业转型升级,结构调整取得重大进展的五年。产业结构日趋合理,三次产业结构从2010年的41.7:26.2:32.1调整为42.8:23.8:33.4。主导产业质量明显提升,实施富龙全粉、保承中药、味来食品等重点产业化项目60余个,市级以上产业化龙头企业达到37家,省级达到5家,产业化经营率达到57%,被评为“国家有机产品示范创建县”;清洁能源实现装机226万千瓦,被列为“国家首批绿色能源示范县”。规上工业企业总数达到41家,实现产值37亿元,天原药业和国投盛世分别在“新三板”和“新四板”成功上市; 启动实施全域游“百千万”工程,年接待游客突破200万人次,综合收入达到12.7亿元,均较2010年增长66.7%,被评为“中国最佳休闲度假旅游名县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”;产业平台建设初具规模,成功争列国家级现代农业示范区,木兰皇家现代农业综合示范区列入省级现代农业示范区,围场经济开发区通过省政府批准,结束了我县无省级经济开发区的历史。北方物流园区项目启动,电子商务产业园建成投入运营,覆盖城乡、线上线下双向联动的市场流通体系初步形成。
“十二五”是我们扎实推进生态建设,环境质量持续改善的五年。始终坚持把生态作为围场最突出、最具吸引力的品牌和最核心的竞争力,围绕京津冀水源涵养功能区建设,实施减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理五大攻坚行动,淘汰黄标车400辆,关停粘土砖、硅砂生产企业160余家。编制了《木兰围场可持续发展概念性空间规划》,实施了以治山、治水、治沙、治田、治污为主要内容的生态建设工程,五年累计完成造林68.86万亩、小流域综合治理180平方公里,森林覆盖率达到58.3%,县内重点流域断面Ⅲ类水质达标率保持100%,饮用水源地水质达标率保持100%,空气良好天数优良率始终位居全市前列。
“十二五”是我们加大统筹力度,城乡建设水平显著提升的五年。县城围绕“四区三园两山一河”综合开发,累计投入资金150亿元,先后实施了“三路一街”综合改造、伊逊河县城段综合治理、污水处理厂等一批重点工程,新增建制镇3个,城镇化率由30%提高到了33.2%。启动旅游环线“百里画廊”和“生态文明村镇示范带”建设,建成省级中心村1个,示范村66个,被评为“全省农村面貌改造提升先进县”,庙宫村被评为“中国最美休闲乡村”。承围高速建成通车,结束围场无高速历史,御大公路、国道111线改造、省道棋塞线大修、县道下韩线改造等重大交通项目相继开工建设。到2015年底,全县公路通车总里程达到5882公里,其中国省干线公路达到648公里,是2010年的2.9倍。累计建设农村公路900公里,行政村全部实现“村村通”。开工建设500千伏输变站、110千伏输变站、35千伏输变站和农村电网升级改造等一批重大电力项目,基础保障更加有力。
“十二五”是我们推进改革创新,发展动力不断增强的五年。木兰生态涵养与现代服务业融合创新示范区,GEP核算体系列入市委、市政府重大改革事项。全部取消非行政许可审批事项,乡镇便民服务中心覆盖率达到100%;推进商事登记制度改革,市场主体较2010年增加10838户。供销社综合改革经验在全省推广,以土地确权登记为重点的农村各项改革稳步推进,发展活力不断增强。
“十二五”是我们抢抓机遇,协同发展取得良好开局的五年。坚持以协同促开放,签约落地项目28个,推进重大事项12项,达成意向资金980亿元,到位资金36亿元。其中,木兰围场通用机场、围御高速、国道111线改造、围克铁路等重大交通一体化项目已列入国家和省计划盘子,庙宫抽水蓄能电站、文化旅游综合体等12个重大项目签约落地,16个重点产业协同项目开工建设。五年累计引进市外资金148亿元,实际利用外资3.07亿美元,分别是“十一五”的1.1倍和7倍。
“十二五”是我们大力加强社会建设,各项事业取得全面进步的五年。持续加大民生投入力度,财政民生投入累计达到93亿元,是“十一五”的3倍,占全部财政支出的70%。大力推进脱贫攻坚,13.45万贫困群众实现稳定脱贫。加快发展教育事业,完成中小学校舍改造69所,总投资37亿元的科教园区项目全面开工。25所乡镇卫生院、312所村卫生室完成达标改造,被评为“省级卫生应急示范县”。新增保障性住房824套,完成农村危房改造8664户。累计新增就业17133人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。各类保险参保总数达到42万人,较“十一五”末增加3.7万人。社会管理更加规范,严厉打击各类违法犯罪行为,努力化解信访矛盾,不断加强安全生产、食品药品安全、森林草原防火、防汛防疫等工作,平安稳定和谐局面进一步巩固。武装、妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、统计、人事、档案、粮食、物价、气象、民族宗教、广播电视、金融保险、邮政通讯等工作取得新成绩。
各位代表!刚刚过去的2015年,面对宏观经济下行的困难形势,我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,全县经济实现稳定健康发展,地区生产总值增长7.2%,规上工业增加值增长5.7%,全部财政收入增长15.3%,全社会固定资产投资增长12.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和11.2%,其中财政收入增速全市第一,其他指标增速均处于全市前列,各项目标任务全面完成,为“十三五”发展奠定了坚实基础。我们自觉接受人大、政协监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案,办理规范化率、回访率和代表委员满意率均达到100%。
各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,为我们全面做好“十三五”各项工作,推进全县经济社会又好又快发展提供了许多有益启示:必须始终坚持绿色崛起不动摇,既要“金山银山”,更要“绿水青山”,坚守生态与发展“两条底线”,进一步放大生态围场的品牌效应;必须始终坚持发展第一要务,坚定信心,攻坚克难,努力改变围场经济欠发达的现状;必须始终坚持改革创新不停步,坚决破除制约和阻碍发展的体制机制障碍,不断激发加快发展的内生动力,进一步释放企业和社会创新的活力;必须始终坚持牢牢抓住协同发展的机遇和大势,全方位扩大开放,真正把机遇条件转化为发展优势;必须始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉放在重中之重的位置,着力解决人民群众最关心最现实的问题,使发展成果更多更公平地惠及全县人民;必须始终坚持践行“三严三实”,在改进作风上下功夫,简政放权,优化环境,不断激发市场的活力和社会创造力,汇聚正能量,推动大发展。
各位代表!“十二五”时期我县经济社会发展取得的成就,是党中央和各级党委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果,是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向驻县单位、武警官兵、政法干警,向离退休老同志和多年以来始终关心支持围场发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”是我们实现绿色崛起、晋位赶超的机遇期,是我们发挥生态引力、促进转型升级的关键期,是我们“脱贫摘帽、全面小康”的决胜期。摆在我们面前的既有巨大的困难和挑战,更有重大的机遇和有利条件。
我们看到,当前围场的发展面临一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决,主要表现在:一是经济总量仍然很小。我县GDP仅占全省的0.32%、全市的7.1%,财政收入仅占全省的0.19%、全市的4.4%,在全市相对落后的位置尚未改变,加快发展,缩小总量差距仍是我们的主要任务。二是基础支撑能力弱。水、电、路、讯等基础设施欠账多,城镇化率比全省、全市分别低16和12个百分点,加快基础设施建设仍是我们的迫切需要。三是开放水平和创新能力低。对外开放的层次、水平、程度不高,市场主体少,技术创新、产品创新、管理创新能力不强,制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是脱贫攻坚任务繁重。全县尚有159个贫困村、3.54万户贫困户、6.57万贫困人口,贫困面大,贫困程度深,补短板、兜低线,实现“脱贫摘帽、全面小康”的任务十分繁重。五是经济发展环境欠优。政府职能转变还不到位,法治政府建设仍需加强,个别单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位,有些干部缺乏敢于担当、勇于进取的精神,素质能力与经济发展新常态要求不相适应,消极腐败现象依然存在。这些问题我们要采取有效措施,明确工作思路,突出工作重点,逐个加以破解。
与此同时,我们更应看到,国家深入实施京津冀协同发展、创新驱动发展战略,为我们进一步发挥比较优势,扩大对外开放,承接产业转移,促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。国家加大脱贫攻坚和生态建设力度,为我们争取更多政策支持和外来资本创造了便利条件。中央实施供给侧结构性改革,为我们产业转型升级,企业加快调整,改造提升传统比较优势带来了重大利好条件。河北省新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区等功能定位的确立,承德市生态文明先行示范区和主体功能区试点示范的加快推进,为我县发挥生态优势,实现绿色发展、借力发展、错位发展、融合发展提供了重要环境支撑。从我县自身来讲,生态引力优势日趋凸显,基础设施不断改善,尤其是我们经过实践检验的发展路径完全契合中央、省市新的发展理念、发展战略。我们一定要坚定信心、攻坚克难,主动适应引领新常态,把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上,奋力开启围场绿色崛起、晋位赶超的新征程。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委、市委全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委五届六次全会部署,树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念,坚持协同发展、创新驱动、又好又快工作主基调,突出科学发展、绿色崛起、晋位赶超主题,推动生态建设攻坚和脱贫攻坚,打造绿色围场、创新围场、智慧围场、美丽围场,全面推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,如期实现“脱贫摘帽、全面小康”。
“十三五”时期我们将深入实施“12345”发展战略,努力建设“一县”(京津冀第一生态经济大县)、“两城”(国家级森林城市、国际化旅游城市)、“三区”(国家现代农业示范区、生态文明先行示范区、木兰生态涵养与现代服务业融合创新示范区)、“四产业”(旅游康养、食品医药、能源环保、信息物流)、“五基地”(绿色有机农产品供应基地、清洁能源供应基地、国际健康休闲养生度假基地、创意创业创客基地和北方现代商贸物流集散地),确保实现“三个高于”、“三个翻番”、“三个提升”的总体目标(“三个高于”就是经济增长速度高于全省、全市平均水平,质量效益提升幅度高于省内同类县区,环境质量高于京津冀其它地区;“三个翻番”就是生产总值比2010年翻一番,年均增速8%左右,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,财政收入比2010年翻二番;“三个提升”就是县域综合实力、城镇化水平、城乡居民幸福指数大幅提升)。我们坚信,只要全县上下团结一心,埋头苦干,一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良、人民更加幸福的围场必将呈现在塞北大地。
今后五年,我们要重点完成好以下五大任务:
(一)坚持把绿色作为发展底线,着力塑造生态文明新优势。生态是围场第一优势,我们必须牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念,加快把生态优势转化为发展优势,打造生态最美、环境最优、品牌最亮的围场。切实加强生态保护,实行最严格的生态环境保护制度,用铁的手腕打好大气污染防治、水污染防治、工业企业污染治理、农村面源污染治理、矿山环境专项整治“五大攻坚战”。实行最严格的水资源管理制度,推行取水量、水污染排放双控制,大力推进农业节水、工业节水和生活节水,努力建设节水型社会。持续推进生态建设,围绕森林、草原、水域、廊道、城乡“五位一体”生态系统建设,统筹实施京津风沙源治理二期、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程,完成造林50万亩以上,治理退化草地57.5万亩,森林覆盖率达到60%以上。建立绿色发展机制,建立GDP与GEP双核算、双考核、双提升机制,核准围场生态底数和基数,完善自然资源负债表编制方法,积极对接建立碳排放权、水排放权交易平台,推动建立区域间横向生态补偿机制。推进环境污染第三方治理,扩大生态资源增值空间,努力让围场青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
(二)坚持把转型作为必由之路,着力构建生态型绿色产业新体系。坚持“绿色、低碳、循环”发展方向,坚持“差异化、特色化、增量调整”发展思路,培育旅游康养、食品医药、能源环保、信息物流四大主导产业,统筹推进传统优势产业转型升级,努力构建结构优化、特色鲜明、支撑力强的现代产业体系。培育壮强主导产业。围绕打造全域景区、四季旅游,加快建设东山文化产业园、山湾子温泉城等重点项目,开发运动休闲、养生养老、医疗健康等康养休闲产品,发展坝下特色游、冬季游等新型业态,全面提升旅游康养产业品质;依托“京津水源、皇家猎苑、道地药材”等金字招牌,培育一批龙头、建设一批基地、开发一批高端产品,努力做大食品医药产业;围绕打造千万千瓦清洁能源产业基地,在为旅游康养产业留足空间的基础上,有序推进风电、合理开发水电、稳妥发展光电,加快推进生物质能利用、尾矿综合利用、污水垃圾环保化处理,壮强能源环保产业;围绕打造冀蒙重要物流集散地,加快物流园区建设,全力发展第三方物流。以互联网信息化为依托,培育以“生产智能化、经营网络化、服务远程化”为主要特征的智慧产业,大力发展电子商务,构建业态多元、方式先进、覆盖城乡、便捷通达的信息物流产业体系。改造提升传统产业。立足中高端,面向国内国外两个市场,大力改造提升硅砂、萤石、农副产品加工等传统产业,谋划建设新型材料产业园。积极发展清洁生产、众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式,集中力量扶持经营规模大、创新能力强、发展前景好的重点企业,实施一批重点项目、引进一批先进技术、创出一批名牌产品、打造一批领军企业和行业巨人。“十三五”末,全县规模以上工业企业达到65家以上。搭建产业发展平台。围绕壮强四大主导产业,积极推进三大产业平台建设。国家级现代农业示范区重点推进农业龙头孵化基地、农业科技创新平台、农产品集散中心、休闲观光农业景区、美丽幸福农村建设。河北围场经济开发区重点围绕“产教城”融合发展,大力发展现代物流、休闲旅游、高新技术、科教文体等特色产业。木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区重点破除体制机制束缚,打造绿色发展高地。到2020年,各类产业聚集区入驻企业达到100家以上,实现主营业务收入100亿元以上。
(三)坚持把开放创新作为根本动力,着力打造经济发展新动能。改革、开放、创新是加快发展的动力之源,我们必须把发展的视角放在开放上,把发展的基点放在创新上,把发展的着力点放在改革上,加快培育新的发展动能。以协同推动开放。突出生态建设、高端旅游、养老养生、绿色食品、信息数据和现代物流六大领域,紧盯国家部委、京津部门、行业协会、科研单位、京津大企业,深入推进“五合一”精准对接模式,重点在立体交通体系建设、生态补偿机制建设等方面集中用力,力争在生态共建、产业协同、交通互联等方面取得较大突破。以创新促动发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台,建设一批众创空间和创新创业社区,完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系,推动大众创业、万众创新。实施人才强县战略,着力培育结构合理、素质优良的创新型人才队伍。强化企业创新,按照“苗圃—雏鹰—科技小巨人—新三板挂牌”的“路线图”,全力打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体。以改革打破瓶颈。加大供给侧结构性改革力度,提高要素生产率、扩大有效供给。深化行政审批制度改革,全面提高行政审批效能。深化投融资改革,组建经济社会发展投融资公司,成立政府基金和过桥基金,建立“政银企户保”合作机制,创新金融服务,破解融资难题。深化农村金融改革,建立农村产权交易中心,开展产权交易,盘活农村“沉睡”资源资产。深化供销综合改革,构建农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农村产权交易等综合服务体系。
(四)坚持把协调作为基本路径,着力开创城乡建设新局面。以发展县城经济、建设美丽乡村为主线,高起点规划、大手笔建设、精致化管理,努力建设基础设施完备、城市功能完善、产业布局合理的新型城镇化体系。立足城镇功能更加完备,实施县城建设“三年攻坚行动”和“一城十镇百村”发展战略,主城区全力推进科教园区、物流园区和文化产业园区建设,实施一批主题公园、地下管廊、主街巷道、污水垃圾处理、城镇供水供暖、棚户区改造项目,乡镇加快推进路网、水网、电网等基础设施建设。到2020年,中心县城功能更加完备,10个中心乡镇整体带动能力大幅增强,100个中心村各具特色、生产生活条件明显改善,形成“点上有特色、面上成规模、整体景区化”的发展新格局。立足乡村面貌更加美丽,把美丽乡村建设作为推动农业农村现代化的综合抓手,与脱贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游发展统筹推进,着力打造“七线六区”(东中西三条旅游环线、高速公路沿线、国道111线、御大线和边石线,御道口森林草原乡村旅游示范片区、热水汤疗养度假示范片区、木兰皇家现代农业科普观光示范片区、城郊民俗体验休闲示范片区、马铃薯农耕文化体验示范片区、庙宫满蒙文化旅游示范片区),统筹实施民居改造、饮水安全、街巷硬化、改厨改厕等重点工程。到2020年,将全县具备条件的村庄基本建成环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。立足基础设施条件大幅改善,交通方面,加快实施通用机场、围御高速、承克高速等重点建设项目;加快国省干线公路改造升级步伐,全部达到二级以上标准;加快县乡公路改造和通组道路硬化进程,消灭“断头路”。水利方面,重点推进小滦河、伊逊河等骨干河道和重要支流治理,建设一批中小型调蓄工程和乡镇集中供水、农村饮水安全工程。电力方面,推进智能电网和重大输电通道建设,加快实施农村电网升级改造工程。信息化方面,推进宽带网络扩面提速和无线局域网络在重要区域、重点景区全覆盖。
(五)坚持把共享作为本质要求,着力为全县人民创造新福祉。全面建成小康社会的神圣使命,已经落在我们这一代人肩上,我们必须以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局,加快发展现代农业,更加注重改善民生,让人民群众在共建共享中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。对全县精准识别出的35358户,贫困人口65684人,围绕实现“两步走”“三确保”“四提升”目标,准确摸清致贫原因,全面掌握脱贫需求,认真落实“六个精准”要求,大力实施“六个一批”工程,确保到2018年全部实现稳定脱贫,决不让一户贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。加快发展现代农业。着眼产业扶贫,大力发展生态、优质、高效、品牌农业,持续培育马铃薯、蔬菜、畜牧、林果、中药材五条龙型产业链,加快发展休闲农业、体验农业、功能农业新型业态。大力发展“互联网+农业”,培育以农村电商为主要手段的新型农业流通体系,促进农村一二三产业融合发展。培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体,通过引进、兼并、重组、收购、入股等方式壮强一批龙头企业。积极推进阴河流域有机富硒胡萝卜、庙宫休闲农业、小滦河流域草原生态畜牧转型发展、有机马铃薯、伊逊河流域设施农业、现代林业经济六大农业综合示范区建设,打破行政界限,推动资源整合,建设一批产业示范区、加工聚集区、产品展示区。推进基本公共服务均等化。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,更加注重社会保障体系建设,完善各类公共服务,促进社会公平正义,切实提高人民群众幸福指数。在拓宽农民增收渠道、扩大农民就业、提高社会保障水平、提升全民素质、保障安居乐业五大方面深入努力,推进城乡基本公共服务均等化。
各位代表!“十三五”发展大幕已经开启,全面建成小康社会的号角已经吹响,只要我们坚定必胜信心,勇于担当实干,团结一心,励精图治,就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标,就一定能够铸就围场发展新的辉煌!
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”的开局之年,做好今年各项工作至关重要,我们要贯彻中央和省市各项决策部署,按照全县“十三五”奋斗目标和工作重心,确定今年的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长11.5%,全部财政收入和公共财政预算收入分别增长8.4%和8%,规模以上工业增加值增长8%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%。围绕上述目标任务,重点抓好以下七方面工作:
(一)全力以赴确保经济稳定增长。稳增长是首要任务,必须综合施策、多点发力,力保经济不失速、不减质、不失效。要以协同发展添活力。瞄准国家和省正在编制的京津冀协同发展“十三五”规划、“三区一基地”四个专项规划,加大跑办力度,争取更多项目和事项挤入国家和省计划盘子。聚焦生态建设、高端旅游、养老养生、绿色食品、信息数据和现代物流六大领域,推进“五合一”精准对接,确保38个京津冀协同发展项目以及生态涵养功能区、生态补偿等12项重大事项取得更大进展。要以项目建设增动力。开展“重点项目推进年”活动,实行重大项目包保“五个一”工作机制和“绿色通道”审批机制,完善《重点项目督导考核办法》,加大债券、基金项目等国家投资项目的争取跑办力度,将其列入部门考核内容,层层传导压力,争取更多的国家投资项目落户围场。年内争列省重点项目3个,市重点项目18个,实施投资千万元以上县级重点项目133个,其中亿元以上项目80个,力争完成投资187亿元。要以园区建设提能力。立足“产教城”融合发展,加快推进河北围场经济开发区建设,完善园区水、电、路、污水垃圾处理等基础设施,完成《开发区产业发展规划》编制及机构设置,年内新增入园企业5家,总数达到80家,主营业务收入突破50亿元。立足全域化、标准化,加快建设国家级现代农业示范区;立足破除体制机制束缚,加快推进木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区建设,打造现代农业和绿色经济发展高地。要以企业帮扶壮实力。深化企业帮扶年活动,落实中央、省、市减少涉企收费政策,深化政银企互动合作,切实减轻企业负担。加快实施天原药业二期、保承中药材提取、可大毛纺入园等一批扩能项目,组织实施企业重点技术改造项目16个。全年新增规模以上工业企业5家以上,规模以上工业实现增加值17亿元。
(二)持续用力打造生态竞争优势。坚守“天蓝、山绿、水清、地洁”底线,以最优的生态营造发展竞争优势。实施好“再造三个塞罕坝”、京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林、观光廊道绿化美化等重点生态建设工程,完成生态造林12万亩,水土保持治理30平方公里,森林覆盖率达到58.8%。进一步加大禁牧舍饲力度,严厉打击盗采盗伐林木行为。继续推进大气污染防治,持续开展减煤、治企、抑尘、控车、多污染物治理五项行动,按要求取缔县城10吨以下燃煤锅炉,完成省市下达的PM2.5年度控制目标,确保空气质量二级以上天数不低于287天。深入推进水环境综合整治,落实水污染防治“国10条”和“省50条”。推进GEP核算体系建设,完成生态资源资产数据核算发布工作,摸清围场生态底数和基数,推进资源变资本进程。
(三)坚持不懈壮强四大优势产业。坚持生态产业化,产业生态化,加快培育壮大四大优势产业。旅游康养产业。重点实施“一环三区六带”旅游开发战略,积极推进东山文化产业园、大清猎木兰秋狝文化产业园等13个重点旅游项目建设。组织开展金莲花文化旅游节、金秋摄影节、冰雪文化艺术节、敖包文化节等重大宣传营销活动,实施好全域游“百千万”工程,打造景点10处、乡村旅游示范村7个,发展万家客栈100户以上,全年接待游客突破220万人次,实现旅游综合收入15亿元以上。食品医药产业。重点抓好国家级农产品质量安全监管示范县、全国有机产品认证示范县、全国唯一马铃薯功能农业“单品冠军”示范县、河北省道地药材生产基地县创建工作,建设10万亩马铃薯、2万亩胡萝卜水肥药一体化示范基地,其中富硒(锌)马铃薯、胡萝卜1.5万亩。建设4个省级设施蔬菜产业园区,5个高标准中药材示范园区。扶优壮强现有食品医药企业,支持天原、宇航人2家企业争创国家级龙头企业,富龙、味来、泓辉3家企业争创省级龙头企业;扶持保承、味来2家企业筹备上市。加快有机产品认证步伐,认证有机食品医药产品30个,建设有机农业基地1.5万亩,争创省级著名商标8个。能源环保产业。开工建设华润神仙洞、河北建投小东沟、中能郭家湾光伏和小滦河梯级电站等11个风光水电资源开发项目,加快推进龙源棋新、国电石人梁、华能光伏电站等8个风光电开发项目前期手续,推进庙宫抽水蓄能电站前期工作,力争清洁能源新增装机达到50万千瓦以上,总装机达到277万千瓦以上。实施好祥固新型节能建筑材料、致诚生物质燃料、广热锅炉生产等6个尾矿、生物质能综合利用和节能锅炉制造项目,引领围场环保产业向中高端迈进。信息物流产业。以中国北方物流园区建设为载体,加快汽配中心、汽修商贸综合服务中心等物流项目建设。大力扶持骏通物流、远通蔬菜等物流企业加快发展,打通农村物流“最后一公里”。加快联通大数据平台建设,推进电子商务产业园、创意创客孵化基地和淘实惠、移联网信等产业平台建设,孵化电商实用人才1000人以上,吸引电商专业人才在围创业100人以上,新增农村电商网点100家以上,实现行政村全覆盖。
(四)持之以恒推进改革创新。以更大的决心和勇气,着力破除制约发展的体制机制障碍。深化农村综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成全县耕地总面积的85%以上;组建县级农村产权交易平台和县乡村三级土地流转中心并投入运营,开展农村产权交易业务,流转土地12万亩;实施小型水利工程改革,明确所有权和使用权,落实管护主体;加快供销社改革,建设集产权交易、农资服务等多种功能于一体的农村综合供销服务社。深化投融资改革。组建木兰围场发展建设投资集团有限公司,积极对接国开行、农发行贷款项目,争取资金支持2亿元以上。推行“政银企户保”融资模式,发展农村合作金融,投入资金3500万元,搭建扶贫金融和供销金融平台,破解资金瓶颈制约,为美丽乡村建设和脱贫攻坚提供信贷资金支持。推进创新创业。把“双创”“互联网+”融入各领域各环节,实施科技型企业“培增工程”,谋划申报科研项目20个以上,专利申请量增长20%以上。脱毒马铃薯繁育工程技术中心争列国家级优秀工程技术中心。新培育认定省级高新技术企业1家、省级科技型中小企业20家、科技型小巨人企业1家。
(五)不遗余力推进新型城镇化。以创建省级园林县城和建设美丽乡村为着力点,按照“一十百”(1个中心县城、10个中心乡镇、100个中心村)规划布局,扎实推进新型城镇化建设。中心县城建设。启动县城建设“三年攻坚行动”,科教园区县一中、玉林小学,物流园区沿街商业项目建成并投入使用;实施东山综合性公园、伊逊河综合治理三期、南北节点打造等10项重点工程,综合改造金龙街、二中西胡同等12条街巷4.7公里,建设供水供热管网4.8公里,建设粪便无害化处理厂、生活垃圾填埋场各1座。县城绿化覆盖率达到35%以上,城镇化率达到35.5%。美丽乡村建设。重点打造哈里哈乡扣花营村“民族特色村寨”、城子乡十九号村“柳塘人家”两个关键节点,建设棋塞线、围多线两条“百里画廊”,推进庙宫满蒙文化旅游示范片区建设,着力打造27个省级美丽乡村。基础设施建设。实施交通道路建设“1332”工程,力争1条高速(围御高速)新建工程、3条国道(国道111线四合永至朝阳地段、国道111线槽子沟门至祁家营段、国道111线围场镇至兴聚德段)和3条县道(县道X551围场镇至清泉段、县道X552吉字沟门至吉下段、县道X516石匣至横河子段)改造工程全部启动,木兰围场通用机场、京锡高速(围场段)2个重大前期项目取得实质性进展。实施农村电网改造提升工程,改造35千伏线路36公里、10千伏线路62公里,启动围场500千伏输变站项目建设。实施大县城供水战略,以大唤起水源地为主要取水区,建设伊逊河流域涵盖龙头山、县城及四合永部分区域的供水网络。
(六)精准发力打好脱贫攻坚硬仗。按照“六个精准”要求,全力推进“六个一批”脱贫工程,年内确保36个建档立卡贫困村、贫困人口21728人全部脱贫出列。其中,产业脱贫3350户、13150人;易地扶贫搬迁脱贫45户、136人;生态保护脱贫240人;发展教育脱贫872人;社会保障兜底脱贫6408人;医疗救助脱贫922人。落实县级领导、县直部门干部帮扶贫困村、贫困户工作机制,对全县159个贫困村全部派驻驻村工作队和“第一书记”,确保脱贫攻坚各项任务落到实处。坚持发展现代农业带动农民脱贫增收,持续培育壮大“2+3”农业产业体系,重点实施好功能农业、有机农业、观光农业和水肥药一体化农业示范区建设,以富硒(锌)马铃薯、胡萝卜品牌创建为突破,打造围场地方特色农产品产销基地。推进农业种植结构调整,压减籽粒玉米种植面积11万亩,新增中药材种植面积2万亩、新建圈舍5万平方米。大力发展“互联网+农业”,发展农村电商企业50家以上。壮大农业经营主体,市级以上龙头企业达到40家,新增家庭农场35家,组建农民专业合作社30家,培育合作社联合社5家,农业产业化经营率达到60%以上。
(七)尽心竭力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出位置,克服财政增支减收困难,按照广大人民群众诉求,今年重点实施好年初经济工作会议上确定10项民生工程,努力办好一批与人民息息相关的利民惠民实事:1.积极推进27个省级美丽乡村建设,将哈里哈片区打造成为全市亮点。2.完成县、乡、村三级金融服务体系建设,组建完成“政银企户保”“扶贫产业贷”两个金融平台。3.推进全县不动产登记工作,建成县级产权交易平台,为“三农”和中小企业开展贷款抵押认证服务。4.推进网络升级“大数据”建设,全县90%以上村实现光纤上网,县城及重要旅游节点实现无线网络全覆盖。5.在全县312个行政村建设电商服务站,实现服务网点“村村通”。6.推进公交网络建设,开通县城至四合永镇公交线路。7.实施城市绿化、县城容貌整治、公园广场和民俗特色商业街等省级园林城市创建工程。8.完成县城水厂建设,在大唤起水源地新建截潜流坝一座,打井4眼,铺设管网5.5万米。9.实施伊逊河县城段综合治理三期、老旧小区改造、小街小巷改造、污水雨水管网改造、环卫设施改造和县城美化亮化工程;开工建设城南热源厂,同步实施物流园区管网接入工程。 10.启动西山泥石流二期车轱辘沟、孔家沟、小土布袋沟三条沟道治理工程,确保一期各项建设全面竣工。11.提高农民医保标准,农民医保保费由480元提高到560元,住院补偿封顶线由12万元提高到15万元,外伤住院补偿封顶线由6200元提高到8000元。12.加快科教园区建设,确保县一中、简易体育场及玉林小学主体竣工。13.推进校舍建设与改造,新建幼儿园5所,改造幼儿园10所,完成城子小学科技楼等7所校舍新建工程,维修改造木兰小学、四合永中学校舍15000平方米。14.加大教育扶贫,对建档立卡贫困户中的中等教育学校学生,每生每年给予3000元补助。15.提高体育运动场馆建设水平,完成县城体育场馆及3所中小学塑胶运动场建设。16.启动县中医院、县妇幼保健院迁建工程。17.改善基层卫生计生条件,完成道坝子、朝阳地等5所乡镇卫生院改扩建工程,新建计划生育服务中心和残疾人康复中心3500平方米。18.启动县殡仪馆迁建项目,在金字村选址开工建设总面积3000平方米殡仪馆一处。19.持续扩大就业,全年新增城镇就业3000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移就业5500人;落实最低生活保障线与脱贫标准线“两线”并轨政策,农村低保标准由现行的2295元提升至2800元。20.提高住房保障水平,改造棚户区112户、农村危房1000套。
各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,保障和改善民生是我们对全县人民的庄严承诺。我们一定时刻把人民的安危冷暖放在心上,时刻把人民的嘱托记在心头,下大力保障和改善民生,抓好安全生产、食品药品安全及森林草原防火各项安全工作,严厉打击各类违法犯罪,有效防控各种风险,确保社会大局和谐稳定,让全县人民生活的更有尊严、更加幸福安康!
四、全面加强政府自身建设
新形势、新使命对政府工作提出了新的要求,我们必须以全新的理念引领发展,必须以全新的工作推动发展,必须以全新的作风保障发展,全面加强政府自身建设,确保各项目标任务圆满完成。
(一)解放思想,勇于创新突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,坚持把创新贯穿发展全过程,更加注重实施创新驱动发展战略,增强战略思维,树立长远眼光,推动改革创新、产业创新、科技创新、协同创新,以全面创新指导实践、支撑发展、引领未来。
(二)依法行政,严格规范施政。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,落实《法治政府建设实施纲要》,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,不断提高依法履职的素质和能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,树立法治政府的良好形象。
(三)转变职能,增强服务能力。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心,坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,精简办事程序,缩短办理时限,提高行政效能,切实加强各级政务服务中心建设,为各类市场主体提供优质高效的服务,努力创造法制化、便利化的营商环境,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。
(四)改进作风,干净担当干事。把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻执行《准则》和《条例》,落实“两个责任”,整肃庸政懒政怠政,确保政令畅通。践行“三严三实”,严格遵守中央八项规定,驰而不息狠刹“四风”,树立以上率下导向,坚持“干”字当头,夙兴夜寐、激情工作,以实干破解难题、推动发展。坚持有腐必惩、有贪必肃,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,打造一支忠诚、干净、担当、实干的公务员队伍,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”描绘的宏伟蓝图令人鼓舞,全县人民对美好生活的追求和向往催人奋进。让我们在省、市和县委的坚强领导下,高举发展、团结、奋斗的旗帜,弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先,为全面建成小康社会,把围场建设成为京津冀地区富有创新活力、蕴含投资潜力、最具生态魅力的美丽幸福家园而努力奋斗!