围黄政字【2022】15号

中共黄土坎乡委员会

黄土坎乡人民政府

关于印发《黄土坎乡2022年农村人居环境整治提升工作方案》的通知

各村、驻村工作队、所、站、办：

《黄土坎乡2022年农村人居环境整治提升工作方案》已经乡党委会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

              黄土坎乡人民政府

             2022年4月5日

黄土坎乡

2022年农村人居环境整治提升工作方案

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，是全面建成小康社会的有力保障。为持续巩固我乡农村人居环境整治成果，建设美丽宜居新黄土坎，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021年-2025年)》《承德市2022年农村人居环境整治提升工作方案》《围场满族蒙古族自治县2022年农村人居环境整治提升工作方案》及省委、省政府和市委、市政府关于推进乡村振兴暨农村人居环境整治提升行动工作会议安排部署，聚焦省委主要领导确定的十项重点工作，结合黄土坎实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察承德、塞罕坝重要讲话指示精神，紧紧围绕中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署和深入打好污染防治攻坚战的总要求，统筹城乡发展，统筹生产、生活、生态三大布局，以建设美丽宜居村庄为总体方向，以满足农民群众切身需求为出发点，按照“巩固已有、查漏补缺、提升重点、补齐短板”的原则，统筹谋划安排，加大投入力度，着力打造村容村貌美、生态环境美、社会和谐美、产业兴旺美的新时代美丽乡村。

二、基本原则

--坚持统筹规划、整体推进。突出农村乡土特色，逐村进行规划设计，统一建筑风貌，因村制宜、有序推进，宜改则改，宜建则建。

--坚持分级负责、分步实施。充分发挥乡村环境整治主体作用，有效破解“政府干、群众看”的被动局面，通过奖励先进鞭策后进，激发乡村干事创业新动能。工作中尽力而为、量力而行，不搞大拆大建，分步实施，有序推进，确保成效。

--坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特点，因势利导，保持村庄特色和乡村风貌。

--坚持以民为本、尊重民意。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。组织发动农民积极投工投劳，共建美好家园，实现共建共治共享。

--坚持建管同步、长效运行。坚持市场化运作，推进城乡一体化运营维护体系建设;以乡村为管理责任主体，建立完善乡、村联动管护制度，加强农村生产生活公用设施的运行管护，以“门前三包”“网格化管控”“村规民约”等方式把责任落实到人、到户，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。

三、工作任务

(一)深入抓好农村“厕所革命”

1.工作目标。2022年改造农村户厕4座，其中新建4座、改建3226座;建设农村公厕1座。年内所有问题厕所按标准化、规范化全部整改到位，实现动态清零。4月底前，全面建立模式选择、厕所维修、粪污清运和无害化处理利用四个机制。

2.工作举措。农村户厕改造:坚持宜水则水、宜旱则旱，因地制宜确定改厕技术、改厕标准和改厕模式，大力推动户厕进院入室，积极推广“以奖代补、先建后补”建设方式，支持整村推进。坚持质量优先，加强“改前”“改中”“改后”关键环节质量监管，确保改一座成一座，让农民群众满意。切实加强问题厕所整改，对列入“十四五”期间整改的问题厕所确保年内全部整改完成，对已建厕所持续开展问题排查“回头看”，确保一座不落，发现问题立行立改，实现动态清零。坚持建管并重，建立健全维修服务队伍、粪污清运服务队伍和粪污处理利用队伍，推进厕所规范化管理，实行“一牌三话”(每户一牌，内容包含维修电话、抽粪电话、举报电话)，确保厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、维护服务有人管。农村公厕建设:结合我县地理气候条件，建设农民易于接受，粪池不渗漏、粪便不裸露、便于后期清掏、符合相关标准的旱用公厕。实行县乡统筹，将农村公厕日常管护纳入农村生活垃圾一体化处置体系和卫生保洁员管护职责。

3.考核标准。农村户厕改造:按照国家《农村户厕建设技术要求》(国卫办规划函(2019)667号)标准，做到有墙、有顶、有门，厕屋清洁、无臭、无蝇蛆，粪池无渗漏、粪便无暴露，粪污就地处理或适时清掏处理，达到无害化卫生要求;或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境或水源，确保群众认可满意(牵头部门:农业站)。农村公厕建设:按照国家《农村公共厕所建设与管理规范》(GB/T38353-2019)，到2025年，人口1000人以下的行政村、自然村，每村建设1座公厕;1000人以上的，每增加500人增建1座公厕(牵头部门:农业站)。

(二)深入抓好农村生活污水无害化处理

1.工作目标。年内完成1个行政村污水无害化处理任务。实现行政村农村生活污水有效管控全覆盖。

2.工作举措。对于乡政府周边，结合城乡规划建设，推动城乡污水管网向农村延伸覆盖。对居住分散、粪污不便集中处理的村庄，通过建设户用化粪池、沼气池或整村建设大三格式化粪池等方式，实现无害化处理后综合利用。

3考核标准。农村生活污水乱排乱放得到有效管控，水源保护区、城乡接合部、乡镇政府所在地、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水无害化处理实现全覆盖。厕所改造与生活污水无害化处理有效衔接，生活污水资源化利用水平进一步提高。(牵头部门:环保所、农业站)

(三)深入抓好农村黑臭水体治理和坑塘水系治理

1.工作目标。实现农村黑臭水体、纳污坑塘动态清零。

2.工作举措。常态化开展农村黑臭水体、纳污坑塘排查

整治，压实责任，强化举措，落实河湖长巡查制度，乡级河湖长对责任河湖巡查每月不少于2次，村级河湖长巡查每周不少于2次，发现问题及时整改，确保农村黑臭水体、纳污坑塘常态化排查动态清零。

3.考核标准。坑塘沟渠无污水直排，底部无明显黑臭底泥淤积，水体无异味，颜色无异常，水质达到国家规定标准。(牵头部门:环保所、河长制办公室)

(四)深入抓好农村生活垃圾无害化治理

1工作目标。乡村两级生活垃圾处理体系进一步健全，实现收转运处置体系基本全覆盖。新增生活垃圾零填埋。

2工作举措。深入开展农村积存生活垃圾清理和农村非正规生活垃圾堆放点排查整治，解决“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等问题，彻底清除农村生活垃圾死角。积极推进第三方专业公司参与生活垃圾治理，建立规范的监督检查和考核管理制度，推动农村生活垃圾治理规范化、科学化。结合已建成的标准化处理终端实际，统筹乡村两级设施建设和服务，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式扩大收运一体化覆盖范围。积极开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用，推动实现垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。

3考核标准。每100户配备1名保洁员，合理配备垃圾桶等卫生收集设施。配齐转运车辆，乡转运站到垃圾处理场配备密闭式车辆运输，村到乡转运站可用密闭式简易车辆运输。(牵头部门:乡人居办)

(五)深入抓好农村建筑垃圾集中分类处理

1工作目标。农村建筑垃圾有序管理,就地利用率达80%以上。

2.工作举措。以乡村拆迁、建筑改造、房屋装修等垃圾为重点，采取粉碎转化、坑塘回填、回收利用等多种方式，提高建筑垃圾再利用水平。合理设置建筑垃圾堆放点和堆卸地，有条件的地方可因形就势打造生态景观。

3.考核标准。乡域内无随意倾倒、乱堆乱放建筑垃圾现象;结合村庄道路硬化和小游园建设等，对建筑垃圾进行资源化利用;剩余建筑垃圾做到堆放整齐、规范管理。(牵头部门:乡人居办)

(六)深入抓好村容村貌环境整治

1.工作目标。有效消除农村脏、乱、差现象，清理整治残垣断壁55处，建设小果园、小菜园、小游园4个，年内建设省级美丽乡村1个，实现村庄面貌干净整洁有序。

2工作举措。以铁路高速公路沿线、河道、公共场所、房前屋后、屋内屋外、庭院为重点，深入开展爱国卫生运动和村庄清洁行动，大力开展大扫除、大清理，全面清除村庄内外、房前屋后历史积存垃圾、乱堆乱放、柴草杂物，彻底清脏治乱。集中开展大清拆、大整治，全面拆除违章建筑、私搭乱建、废弃厂房、残垣断壁。大力整治破旧院落，充分利用闲置宅基地和腾退出空地建设小菜园、小果园、小游园和公用停车场。加强社会监督，建立群众有奖举报制度。扎实开展文明村镇、星级文明户创建活动，加快提升农民群众文明素质，养成良好生活习惯。

3.考核标准。村庄内外、道路两侧垃圾堆、柴草堆、畜禽粪污全面清理;家庭院落、房前屋后生产工具、农用物资、建筑材料堆放整齐，废弃厂房、闲置宅基、残垣断壁有效整治。(牵头部门:乡人居办)

(七)深入抓好村庄绿化美化亮化

1.工作目标。完成村庄绿化达标村1个;创建美丽庭院60户;新安、更换、维修路灯150盏，所有行政村基本实现公共区域亮化全覆盖。

2.工作举措。村庄绿化:大力实施环村林建设，以村旁、路旁、水旁、宅旁绿化为重点,积极开展街道、隙地、庭院及村庄周围绿化。科学布局,以乡土树种为主,做到宜花则花、宜草则草、宜果则果、宜菜则菜，增加村庄绿量，建设森林乡村。村庄美化:大力整治街道两侧标语广告乱象，规范村庄标识路牌设置，实现村庄街道井然有序。合理布局乡村文化广场，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，营造浓郁文化氛围。持续开展美丽庭院创建，发动群众自觉整理家什杂物，有序归置生产生活物品，美化居室庭院环境。村庄亮化:在村庄主要街道、文化广场、学校、村民活动中心等主要公共场所合理安装照明设施，推广使用经济适用、维修便利的节能灯具和新能源照明，落实日常管护责任，对损坏的设施设备及时维修或更新，实现村庄公共照明全覆盖。

3.考核标准。村庄绿化:村内街道、空闲隙地宜绿化部分全部绿化,80%以上农户和单位庭院宜绿化地全部绿化，村边道路、坑塘、沟渠、河堤宜绿则绿,村庄内空闲隙地适宜绿化的地段全部绿化(牵头部门:乡林业站)。村庄美化:实施文化惠民工程，以人居环境、乡风民风、文化生活“三个美起来”为重点，着力开展社会主义核心价值观宣传教育和文明家庭、美丽庭院等创建活动，基本实现人居环境干净整洁、文化生活丰富多彩、乡风民风淳朴和谐(牵头部门:乡组宣部、乡妇联、乡人居办、民政办)。村庄亮化:路灯设置合理，提倡使用经济适用、维修便利的节能(光伏)灯具,主要街道、公共场所路灯安装率100%，实现公共区域亮化，群众出行方便。(牵头部门:乡林业站)

(八)深入抓好村庄风貌改造提升

1工作目标。重点片区、重点线路和重点村庄风貌显著提升，一般村庄风貌明显改观，农村危房动态清零。

2.工作举措。落实《河北省村庄风貌整治提升导则》，分类编制不同区位、不同村庄的风貌提升设计方案。落实《河北省农村住房建筑导则》《河北省村庄房屋改造建筑导则》，分类编制不同区位、不同村庄的风貌提升设计方案。落实《河北省农村住房建筑导则》《河北省村庄房屋改造建筑导则》，全面落实新建住房规划审批制度，加强规划管控。对重点区域、重点线路总体规划设计、集中连片打造，统一风貌特色，格调协调一致。对美丽乡村要精心设计、重点打造，体现当地村庄特点和风俗文化特色。对面上村庄，立足现有基础，加强风貌引导，开展农房整治修缮，实现环境干净整洁、风格基本一致。注重环保安全，不使用彩钢、塑料等建筑材料，特别是铁路公路两旁要全面清理安全隐患。全面开展农村危房“回头看”，落实抗震、建筑节能等要求，实现动态清零。严禁简单“刷白墙”，严防形式主义和脱离实际。

3.考核标准。建筑风貌与村庄风格协调统一，村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。整体风貌体现乡村特点，传承地域文化，彰显山水田园风光;危房动态清零。(牵头部门:乡危房办)

(九)深入抓好农村基础设施建设提升

1.工作目标。2022年底实现自来水入户率达到70%，新建改造10千伏及以下线路10公里;建设改造农村公路12公里；实现通讯网络全覆盖，全天候服务通畅无盲区。

2.工作举措，农村供水保障：实施农村集中供水工程，巩固村村通集中供水成果，推进自来水入户并稳定运行，有条件的地方推行24小时供水，建立健全农村饮水安全管理责任体系建设，加强农村饮水安全工程建后管理体系建设，确保农村饮水安全工程发挥更大效益。农村电网升级改造：深入实施农村电网巩固提升工程，解决个别地区夏季用电高峰电网负荷过重问题和农村取暖电代煤用电问题；大力发展风电、光伏等绿电能源，在有条件的村实施屋顶分布式光伏项目开发，并逐步推广。道路硬化：抓好村庄街道道路硬化全覆盖，加强村庄内部小街小巷硬化进程，解决村庄内道路泥泞、村民出行不便问题；加强农村“四好”公路建设，加快推进乡通三级及以上等级公路、20户以上自然村（组）通硬化路。通讯网络覆盖：推进农村电信网，广播电视网和互联网“三网融合”，持续巩固行政村光纤宽带和4G网络建设成效，推进重点行政村5G网络建设，确保通讯、广播、电视等网络全覆盖。

3.考核标准。农村供水:饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749)以及有关评价标准的规定,水压水量满足村民正常生活需求，供水管网布置合理、便于维护(牵头部门:乡河长制办公室)。农村供电:村庄电力设施完善，实现24小时安全稳定供电农户通电率100%，能满足群众电代煤等新增用电负荷(牵头部门:乡农业站)。农村道路:农村公路建设应与村镇建设规划相结合，合理布局路线走向，宜直则直、宜宽则宽，路基宽度、路面宽度、路面厚度等技术指标参照《小交通量农村公路工程技术标准》(JTG2111-2019);合理布局村庄道路，村内主街道参照《农村公路建设管理办法》(2018年4号)标准建设小街巷突出乡土特色，出村通道安全畅通(牵头部门:乡农业站)。农村通讯:广播、电视、邮政、网络覆盖到村,全天候信号畅通服务，通信、有线电视等线路架设安全规范,无违章交越和搭挂。

(十)深入抓好农村公共服务能力提升

1.工作目标。实现8个行政村医疗、教育、文化、健身、电商物流等公共服务能力全覆盖。

2.工作举措。一是村卫生室和乡镇卫生院一体化管理。按规定配齐村卫生室和乡卫生院人、财、物、药、房等，方便群众就地就近就医。健全农村新冠疫情常态化防控体系，乡卫生院配备不少于1间独立隔离观察室，村卫生室设置临时留观室，打造疫情防控的基层前哨。二是推进农村幼儿园全覆盖。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，推进农村幼儿园行政村全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强接送学生车辆安全、用餐安全、校园安全监督管理，确保万无一失。三是推进农村养老服务设施建设。构建乡村衔接互通、功能互补的农村养老服务体系，村级建设互助养老服务设施，有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。四是建好用好村级综合服务站。实施村级综合服务设施提升工程，明确事项清单，编制办事指南，整合服务资源，拓展服务功能，全力实现百姓办事不出村。五是健全文体服务设施。开展农村公共文化设施建设达标提质行动，进一步完善文体设施，丰富相关功能，常态化开展文体活动，力争年内建设文化活动中心1个、文体广场实现所有行政村全覆盖。六是完善消费服务设施。推进“一点多能”的村级寄递物流综合服务点建设，加快补齐农村快递服务短板。加强农村超市、门店管理服务，强化食品、药品、农资、农机等质量监管，严厉打击假冒伪劣行为。扩大电子商务进农村覆盖面，畅通线上线下工业品下乡、农产品出村渠道。

3.考核标准。卫生室:设置标准化卫生室，建筑面积不小于60平方米,设诊室、治疗室、公共卫生室、药房,四室应分开。每千人服务人口不少于1名医务人员标准配置，医务人员应具备从业资格。幼儿园:建有相应的教育设施和机构,并确保校舍安全,满足村庄常住人口需求。养老服务:村庄参加新型农村合作医疗参保率不低于95%，建有农村互助幸福院，完善服务设施，运行顺畅，能够满足老年人的互助养老需求。村级综合服务站:建有“两委”办公室、村民服务中心，社区卫生服务站不少于25平方米、规模适中、布局合理,具有办公议事、村务公开、事务代办、医疗服务、文化娱乐、信息技术服务、法律援助等功能，不断拓展“办事不出村”办理事项。文体设施:文化体育设施设置合理,配有文体活动广场、农家书屋、停车场等方便群众休闲服务设施。超市物流:合理设置便民超市，发展邮政、电商、物流等，加强对村内超市、门店的监督管理，把好食品、药品、农资、农机等质量关口，保护群众合法权益。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段(2022年3月31日前)

1.乡村两级召开动员大会，对农村人居环境整治提升工作进行再安排再部署;各村充实人员力量，成立工作专班，建立强有力的组织推动机制;各村立即启动村庄大清理、大拆除整治行动。(3月20日前)

2.开展村庄摸底调查，全面摸清村庄现状和工作底数，做到底数清、情况明;同时建立乡村两级工作台账，做到有工作底数、项目清单、资金来源、完成时限、责任部门和责任人。(3月25日前)

3乡级出台正式工作方案，明确年度目标任务、工程项目、支持政策、资金来源等。(3月底前)

(二)全面实施阶段(2022年4月1日-8月10日)

1.乡统一组织编制村庄风貌提升规划方案，指导村庄开展风貌提升工作;各村在清拆基础上基本完成村庄绿化。(4月底前)

2.乡分别于6月份、8月份根据工作开展情况组织召开全乡农村人居环境整治提升现场观摩会、调度会，观摩典型、调度工作、交流经验。

(三)考核验收阶段(2022年8月11日-12月31日)乡推进组牵头对年度内工作开展情况进行自验自评，对各项整治提升工作完成情况进行验收评估，8月中旬前完成全面验收、通报结果，年底前完成评价打分。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，进一步统一思想、提高认识、强化举措。全面落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，乡党委、政府成立由党委书记、乡长任组长，主管副书记、人大主席任常务副组长，其他班子成员任副组长，各村主要负责同志为成员的“农村人居环境整治提升行动领导小组”，各级党政“一把手”要认真履行第一责任人责任，分管领导具体抓，谁主管、谁负责，构建齐抓共管格局。特别是各村党支部书记要直接上手、亲力亲为，深入一线、推动落实。

(二)各村根据清单细化任务、实化举措，确保完成任务。落实月报告、季调度，确保各项任务落地落实。

(三)落实主体责任。首先要强化基层组织作用，充分发挥好农村基层党组织核心作用和党员带头作用，带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。充分运用农村“一事一议”民主决策机制，实行人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。组织引导农民积极出资、投工投劳，出主意、想办法，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。其次要建立完善村规民约，建立健全村民评议会等群众自治组织，通过群众评议等方式，褒扬乡村新风，批评督促并纠正不良风气和陋习，引导农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境;结合村庄实际，将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。明确农民群众维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治为主。

(四)强化资金保障。切实用好各级财政资金，重点向农村人居环境整治提升项目予以倾斜。确保资金及时拨付到位。探索全面以奖代补、先建后补的工作机制，撬动和引导社会资本、金融资本参与整治提升行动。用好农村一事一议、以工代赈等政策，引导村民投工、投劳和鼓励乡贤能人捐款捐物，积极参与农村人居环境整治工作。

(五)广泛宣传发动。各村要通过农民喜闻乐见的多种有效形式，大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部群众的思想认识。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博、客户端等网络新媒体，宣传推广好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

(六)严格督导考核。把改善农村人居环境整治提升纳入推进乡村振兴战略任务清单，作为乡村振兴实绩考核的重要内容，列为年度大督查重点督查内容。组宣部牵头，乡纪委等要联合开展明察暗访，持续跟踪问效。切实加强政治监督，深化作风纪律专项整治，引导广大党员干部担当作为、率先垂范，坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为，坚决防止搞劳民伤财的面子工程、形象工程。抓好考核评价和结果运用，对成效显著的村给予表彰奖励，对推诿扯皮、失职渎职、造成严重影响的，依法依规依纪追责问责。

附：黄土坎乡农村人居环境整治提升工作领导小组

黄土坎乡

农村人居环境整治提升工作

领 导 小 组

组      长：宋广迪    党委书记

            黄  奎    政府乡长

常务副组长：杨艳辉    人大主席

田金宝  党委副书记

副  组  长：殷亚松    政法书记兼武装部长

吴海涛    政府副乡长

徐海侠    政府副乡长

陈美霖    组宣部长

魏丽娜    政府副乡长

赵公大    人大副主席

成      员：杨  扬    环保所所长

杜明洋    农业站站长

李  萌    危房办主任

闫  帅    环保所工作人员

魏  泽    农业站工作人员

周建军    财政所长

田大伟    工作人员

各村支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在环保所。

主      任：田金宝    党委副书记

常务副主任：杨艳辉    人大主席

副  主  任：赵公大    人大副主席

成      员：李  东    乡村振兴办主任

杨  扬    环保所所长

杜明洋    农业站站长

魏  泽    农业站工作人员

田大伟    工作人员

    办公室主要职责是情况汇总、上报材料、会议组织等相关内容。