（五）项目投入产出比例

目前牛蛙的养殖技术很成熟，养殖成功率可以达到90%以上，而且牛蛙销售市场已经稳定发展了几十年，近五年的平均价格在7元-19元左右，目前在围场县牛蛙养殖成本可以控制在6元以内。现就围场牛蛙养殖做出方案：两只成蛙成本20元，每次产卵数可达到1万—2万粒，全年产量可达到5万-10万粒以上，其中人工、水电成本合计不超过0.006元。

牛蛙长到2两以下时养殖过程中有死亡的这个成本也不超过0.2元。小蛙达到2两以上有死亡的可以以冻货的方式出售，并且保证渠道正常收购。到了成蛙期采取结合市场价格灵活调整出蛙时间，可以避开牛蛙销售低价时段，而且不增加养殖成本，以当年的最高价格出售。

牛蛙饲养成活率高，生长速度快，养殖周期不长，小牛蛙养到5个月左右就能变成大牛蛙，就可以长到250克。按照牛蛙养殖成本每斤6元，每亩年产量2万斤左右计算，每斤收购价格7-9元，养殖每亩年利润2万元以上，经济效益显著。

（六）项目资金来源

项目总投资300万元。

（七）产权归属

 产权归村集体所有

（八）项目建设优势

1.区位优势。围场县石桌子乡距县城65公里，东北与大头山乡相邻，西与南山咀乡相邻，东南与隆化县接壤，项目建设地小桥子村紧邻公路，交通极为便利。

2.生态环境优势。项目建设地紧邻河道，草深林密、空气清新，负氧离子含量极高，水资源丰富，水质清冽甘甜，夏季平均气温20度，环境清幽，非常适宜牛蛙的生长繁育，项目用水有保障。

3.产业基础优势。江西三分天下生态养殖有限公司于2017年在河北省围场县石桌子乡成立牛蛙养合作社。五年以来，利用当地的气候、水源、土地的优势做出了一定调整，将利益做到最大化。

4.上级领导高度关注。县、乡主要负责领导高度重视石桌子乡精准扶贫和精准脱贫工作，新一届领导班子年富力强，党员群众干劲十足，这些都是全乡艰苦创业、脱贫致富的重要保障。同时也为石桌子乡养殖业发展提供了政策和技术支持。

综上，项目需求的土地、生态环境、市场、管理运营等各方面因素均已经满足建设要求，项目是可行的。

二、
项目规划、部署、管理、依据

（一）项目规划

1.总体规划

本项目由万品国际工程设计有限公司编制规划设计方案，通过对现场条件分析，地理地貌勘察，拟建设养殖基地以及相关配套设施,项目总用地面积23168.58平方米（约34.75亩）。

根据现状地貌将三个区域进行合理布局。在现有基地范围内，合理安排最大化养殖数量，提高效益。在最大化养殖数量的同时，合理布局，充分利用现有土地，优化配套设施。控制养殖污水、污染物的排放，从根本上消除环境污染源。

2.项目选址原则

（1）符合国家、地区和城乡建设规划和养殖业选址的要求；

（2）满足项目对原材料、能源、水和人力供应、生产工艺、营销的要求；

（3）节约和效益的原则，尽力做到降低投资、节省运费、减少成本、提高利润；

（4）安全的原则，防洪、防震、防地质灾害、战争灾害；

（5）节约项目用地，合理规划各建筑间距，减少土地资源浪费；

（6）注意环保，以人为本，减少对生态和环境的影响；

（7）实事求是的原则。

3.项目编制原则

在充分理解施工图纸的基础上，以设计文件、设计说明、设计变更以及现行的国家、地方和部门颁发的有关规范和规程为依据，如在执行中规定有偏差时，以监理工程师确认的规范为准。紧密结合现场实际情况，采用先进技术和工艺方法，编制经济合理、切实可行的施工方案。

（1）过程受控、保质保量达标，诚信施工，信守“质量第一，安全第一，信誉第一，用户至上”的信条。

（2）严格遵守国家、地方的技术规范、施工规范和质量评定与验收标准。

（3）坚持技术先进性、科学和理性、经济适用性与实事求是相结合。

（4）做到今天的质量就是明天的市场准则，合理安排施工进度，精心施工。

（二）施工部署

本工程在施工组织方面做到合理科学、统筹安排，既要有单项统筹计划，又要顾及到整体安排。为此，在现有的场地、电源、水源、运输道路上，做好科学管理，统筹安排，是编制本项目施工方案的关键。

1.工程指导思想及组织机构的建立

（1）根据本工程的独特性及本工程的重要性，我们组织施工的指导思想是科学管理，严格要求，文明施工和采用先进的施工手段。

（2）通过招标选择技术成熟的施工队伍，以项目法施工管理为基础，认真贯彻执行质量方针，围绕质量、工期、安全、文明施工四大目标，优质、高速地完成本工程施工任务。

（3）实行项目法管理，成立项目经理部，负责整个项目具体事务的运作，项目经理直接进行工程的组织、指挥、管理和协调工作。

（4）项目经理部组成结构将是一个知识密集型领导班子，具有丰富的理论、施工经验。形成以理论指导实践，能吃苦耐劳，能打大仗、硬仗的强有力的组织管理班子。

2.施工方案确立

（1）优先安排好直接影响项目经济效果的、为全场服务的施工设施，提前做好“三通一平”，如现场供水、供电、通讯、道路和场地平整，以及各项生产、生活临时设施。

（2）在方案确定过程中集思广益，在诸多可行方案中选择最优方案，努力提高机械化和工厂化施工程度，减轻劳动强度，提高劳动生产率，保证工程质量，降低工程成本；尽量缩短主导工序时间，保证在规定的工期内完成施工任务；合理确定施工起点流向、确定施工程序，确保现场施工有条不紊，紧张有序，有章可循。

（3）明确项目管理目标、组织内容和组织结构模式，建立统一的工程指导系统。组建综合或专业工作队伍，合理划分各承包班组施工。

（三）组织管理

1.管理原则

为确保项目的顺利实施，按期全面完成建设任务，项目单位拟成立项目建设工作领导小组，全面负责项目建设的组织实施。

项目采用委托招标形式，招标委托具有相应资质，且从事招标代理业务多年，有一定经验的中介机构。本项目根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》发改委16号令，按规定必须进行招标。本工程的招标方式采用公开招标。对参与投标的单位进行严格的资格审查，并将审查程序和结果以书面形式报告各相关部门，存档备案，以便履行招标程序。必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或者省发改部门指定的媒介发布。

在建设过程中要进一步明确项目管理的组织架构，将资金管理、工程建设等具体任务职责落实到人、分解到人，满足工程建设和运营管理的需要，确保达到预定成效。

2.管理目标

（1）安全：执行公司职业健康安全管理方针，预控隐患，保障安全达标；确保在建设过程中无重大伤亡事故，轻伤事故率控制在0.5‰以内，杜绝火灾等事故。

（2）质量：验收合格率100%，土建工程优良率≥90%，安装优良率≥95%；

（3）文明施工：为保持施工现场周围环境的清洁卫生，严格执行项目公司制定的《环境管理手册》和《程序文件》，控制施工扬尘和噪声、废弃物分类堆放，污水做到不超标排放到市政管网，控制能源资源的使用，做到运输有序、施工顺畅、文明施工，争创围场县文明施工工地。

（4）施工环境：执行公司环境方针，预防污染，排放达标，治理环境，让生产清洁。树立现场人员的环保意识，最大限度减少对环境的污染。

（5）项目管理：根据项目公司制定的《质量手册》和《程序文件》，建立完善的质量管理体系。对特殊、关键部位和过程设置质量控制点，消除不合格部位。

（6）进度控制：5个月，2022年8月至2022年12月31日。

（7）机械管理：利用率85%，完好率95%以上。

3.管理要素

（1）安全管理

主要是关于防火、禁止乱搭接电线、戴安全帽、脚手架搭设、安全带使用等相应的施工安全问题，需设立专门的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。总而言之，施工项目的现场管理是一个系统工程，涉及企业管理的各层次和施工现场的每一操作工人，再加上该建筑工程生产周期短、外界影响因素多、工人思想疏忽大意等特点，决定了现场管理的难度，需配备专职安全人员。

（2）材料管理

项目开工前，向企业材料部门提出一次性计划，作为供应备料依据。在施工中，根据工程的建筑材料消耗定额和工程变更以及调整的施工预算，及时向施工企业材料部门提出调整供料计划，从而保证材料按实际需求给予供应。

（3）质量管理

工程质量检查一般采用现场生产工人自检、互检和专职检查人员相结合的方式，其依据为国家或部门办法的工程施工验收及验收规范、工程施工技术操作规范、工程质量检验评定标准。从原料进场、各施工单位工序构配件的生产到工程竣工等全过程都必须在现场项目施工中进行质量检验。

4.总平面布置

项目场区规划本着因地制宜、科学养殖、环保高效的要求，合理布局，统筹安排。考虑今后发展应留有余地。场地建筑物应做到紧凑整齐，提高土地利用率，节约用地，不占耕地，节约供电线路、供水管道，有利于整个养殖生产过程和便于防疫灭病，并注意防火安全。

平面布置以满足养殖为主要目的进行设计，同时结合牛蛙养殖规范要求，行业卫生标准，合理设置出入口，通道、伸缩缝、消防通道和公共卫生设施。

建筑空间主要以满足养殖生产工艺要求，结合当地自然条件和各建筑物的特点，考虑通风、采光、供暖及高跨比等因素确定。

本项目在场地西南侧设置出入口，便于进出人员和车辆。邻入口处建设生产用房一座，满足生产使用需求；养殖区域共建设养殖暖棚9个，养殖暖棚南向成排布置；在地块北侧设置4个直径11米的蓄水池，并新打机井一眼，满足养殖中对水的需求。所有养殖暖棚的用水均需在蓄水池中困养后供入，为保证水中无杂质，建设蓄水池冷棚1个。

（四）设计标准及依据

《建筑设计防火规范》（GB50016-2014  2018年版）；

《民用建筑设计统一标准》（GB50352-2019）；

《建筑外门窗保温性能分级及检测方法》（GB/T8484-2008）；

《建筑节能门窗工程技术规范》（DB13(J)114-2013）；

《屋面工程技术规范》（GB50345-2012）；

《建筑玻璃应用技术规程》（JGJ113-2015）；

《建筑安全玻璃管理规定》（发改运行[2003]2116号）；

《建筑地面设计规范》（GB50037-2013）；

《建筑地基基础工程施工质量验收规范》；

《民用建筑电气设计规范》(JGJ16-2008)；

《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2002；

《建筑电气安装工程施工质量验收规范》GB50303-2002；

《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005；

《建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2002

《建筑物防雷设计规范》(GB50057-2010)；

《建筑设计防火规范》(GB50014-2014)；

《低压配电设计规范》（GB50054-2011）；

《施工现场临时用电安全技术规范》；

《建筑机械使用安全技术规范》；

《建筑工程施工质量验收统一标准》；

三、
项目实施方案

本项目主体结构采用钢结构，总体建设方案以万品国际工程设计有限公司规划建设方案为准，整体规划分为三区：蓄水区、养殖区、生产区。蓄水区设置蓄水池冷棚1个，面积706.09平方米；养殖区设置养殖暖棚共计9个，总面积7762.55平方米；生产区设置生产用房一间，建筑面积288.64平方米；室外工程内含给排水管网、供电及照明监控管网与场地平整；本项目为养殖项目，为处理养殖过程中的污水，本项目使用污水处理设备将养殖污水处理达标后灌溉回田。

（一）土建工程

1.蓄水池冷棚

（1）主体结构：设计采用钢结构，共计1个，总建筑面积706.09平方米，采用冷棚拱架（排架）+PE冷棚专用膜。

（2）建筑高度：4.5米（棚顶至室外地面）

（3）设计内容：所用热镀锌钢棚架杆件型号、尺寸及角度均由专业棚架厂家深化设计，蓄水池采用刀刮布蓄水池，外侧为2.8米高（1.4米×2）1毫米厚镀锌钢板，所用刀刮布蓄水池均需要由专业厂家进行排酸处理。

2.养殖暖棚

（1）主体结构：设计采用钢结构，共计9个，总建筑面积7762.55平方米，所用热镀锌钢棚架杆件型号、尺寸及角度均由专业棚架厂家深化设计，为保证养殖温度及使用需求，养殖暖棚均设置过渡间，过渡间地面为细石混凝土地面，外墙为100厚复合彩钢板，由内到外依次为：0.5厚单层压型钢板+100厚B1级挤塑聚苯保温板+0.6厚单层压型钢板；屋面为100厚复合彩钢板，由内到外依次为：0.5厚单层压型钢板+100厚B1级挤塑聚苯保温板+0.6厚单层压型钢板；门窗为塑钢两玻中空玻璃窗（6+12+6）。

（2）建筑高度：养殖暖棚3.5米（棚顶至室外地面）过渡间2.4米。

（3）设计内容：为保证养殖棚内温度，棚外设置六层防水保温棉被以及配套设置成品大五轴电动卷帘机（含配套组件）。养殖池为20毫米×20毫米×1.8毫米方管焊接架子（上下两道方管，尺寸随养殖池周长，每隔1米设一根立管），内附刀刮布养殖池，养殖池尺寸为3米×8米，所用刀刮布养殖池均需要由专业厂家进行排酸处理。养殖池内需设置成品泡沫食台。

3.生产用房

（1）主体结构：设计采用钢结构，总建筑面积288.64平方米，外墙及内墙为100厚复合彩钢板，由内到外依次为：0.5厚单层压型钢板+100厚B1级挤塑聚苯保温板+0.6厚单层压型钢板；屋面为100厚复合彩钢板，由内到外依次为：0.5厚单层压型钢板+100厚B1级挤塑聚苯保温板+0.6厚单层压型钢板。外窗为塑钢两玻中空玻璃窗（6+12+6）。

（2）建筑高度：3.65米（室外设计地坪至其檐口高度）

（3）设计内容：生产用房为保证生产使用。

4.室外工程

（1）设计内容：室外工程内含给排水管网、供电及照明监控管网与场地平整；本项目为养殖项目，为处理养殖过程中的污水，本项目使用污水处理设备将养殖污水处理达标后灌溉回田。

（二）电气工程

设计依据：

《供配电系统设计规范》GB50052-2009

《建筑照明设计标准》50034-2013

《低压配电设计规范》GB50054-2011

《电力工程电缆设计规范》GB50217-2018

《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010

《通用用电设备配电设计规范》GB50055-2011

《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）

《建筑照明设计标准》GB50034-2013

《民用建筑电气设计标准》GB50314-2019

其他有关国家及地方现行规程、规范及标准

强电部分：电力电缆及路灯电缆直埋敷设，埋深地下-1.2米，电缆穿越道路镀锌钢管保护，进楼处引至箱体穿镀锌钢管保护。电缆弯曲半径大于电缆外径10倍，过墙及入户弯曲处设电力井，地面下管口用麻丝绒或棉纱绕扎并用沥青封口。电缆与建筑物、公路、地下设施平行、交叉、接近敷设时的处理参照国标图集有关章节执行，凡可能产生静电的管道必须连成连续导体并在始终端、分支处、转角处可靠接地。路灯杆距离路边0.7米，距雨水沟边0.7米，道路照明灯具安装高度视具体情况定，每盏灯需安装镇流器，低损耗电感触发器，加装补偿电容器，熔断器GF-3A。本工程路灯采用TT接地系统，路杆要可靠地接地保护。

弱电部分：所有电缆需穿PVC梅花管保护，电缆埋深-1.2米，用20公分的细砂做电缆防冻处理，监控电缆拐角及入口处做手孔参见（图集12D-9）相关次页，弱电电缆与其他管道交叉或平行排列时应满足现行国标05X101-2页5规定的要求。电话、网络电缆深化设计由通讯网络公司及有线电视公司做深化设计。所有预埋管中均预留14号铁丝。

后期安排：路灯电量待甲方确定好路灯形式，由厂家做深化设计，水井本次只根据预估量预留了电量，待确定水量后提出用电负荷再做深化设计。消防水池也在确认复核后再做二次深化，电源应由箱变直接出线。监控安防系统本次也只预估了点位和预留管，待甲方选定厂家后再做深化设计。箱变位置待供电部门确认后，选定位置并配合供电部门完善箱变设计。

1. 蓄水池冷棚及养殖暖棚

（1）设计范围

本工程包括以下电气系统：

1.1提供220/380V配电系统；

1.2建筑物防雷、接地系统及安全措施；

（2）220/380V配电系统

2.1本工程用电负荷为三级负荷，养殖棚：用电负荷为6KW、12KW，计算负荷为4.8KW、9.6KW，生产用房：用电负荷为6KW，计算负荷为4.8KW；

2.2本工程电源进线由养殖基地变压器引来220/380V电源，直埋引至配电箱（出地面处穿镀锌钢管）；

2.3本工程各单体建筑用电量统一在电表箱内集中设表计量，集中计量收费；

2.4本工程采用放射式供电方式；

2.5照明、插座均由不同的之路供电，电源插座回路均设剩余电流动作断路器保护。应急照明灯、安全出口标志灯和疏散指示灯均采用自带蓄电池的应急照明灯具，停电时，灯具均由蓄电池供电，且持续时间要求不少于180分钟。不得终端蓄电池的电源。

（3）电气设备安装

3.1配电箱、开关箱按照规范要求安装，配电柜及变频柜安装方式见单体系统；

3.2各种灯具安装方式按照电气设备材料表标注，插座选用防潮、防溅型面板，按照规范安装。

（4）导向选择与敷设

室外电源进线型号规格见供电总平面图，照明干线、支线均选用BV-450/750铜芯绝缘导线，均穿镀锌钢管或无增塑刚性PVC阻燃管，沿地、墙、柱及楼板暗敷，应急照明线路均穿镀锌钢管沿墙及楼板暗敷。

（5）建筑物防雷、接地及安全措施

5.1本工程防雷等级为三类，建筑物的防雷装置应满足防直击雷、防雷电感应及雷电波的侵入，并设置总等电位联结。在屋顶采用屋面彩钢板，可做接闪网，钢板厚度不小于4mm，接地极为利用建筑物基础底梁的上下两层主筋通长焊接，并与柱基或独立基础纵向主筋焊接连成(或40*4的热镀锌扁铁)基础接地网。引下线上端与避雷带焊接，下端与接地极焊接。室外接地凡焊接处均应刷沥青防腐。

5.2接地及安全措施：凡正常不带电，而当绝缘破坏有可能呈现电压的一切电气设备金属外壳均应可靠接地，在配电箱安装第一级电涌保护器，本工程接地形式采用TN-C-S系统，电源在进户处做重复接地，并与防雷接地共用接地极。

（6）电器节能及环保措施

6.1各场所照明参照《建筑照明设计标准》GB50034-2013要求设计。

6.2将配电电柜设置在负荷中心，缩短供配电距离，有效降低线路损耗。采用提高功率因数的措施，照明用的气体放电灯采用高功率因数的电子镇流器成低损耗节能型电感镇流器加补偿电容。

6.3灯具采用分区控制，按照工作区布置灯具，可以根据工作需要选择分区开启灯具，根据天然光的照度变化，决定照明范围，靠窗户一侧的灯具能够单独控制，增加照明开关点，楼道等公共场所采用声光控延时开关，杜绝长明灯。

6.4选用绿色、环保且经国家认证的电器产品，在满足国家规范及供电行业标准的前提下，选用高性能电器设备、高品质电缆、电线以降低自身损耗。

（三）给排水工程

1.设计依据

《建筑给水排水设计标准》GB50015-2019

《生活饮用水卫生标准》GB5749—2006

《工程建设标准强制性条文(房屋建设部分)》（2013年版）

《建筑排水塑料管道工程技术规程》CJJ/T29-2010

《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2002

《全国民用建筑工程设计技术措施》给水排水（2009年版）

《建筑机电工程抗震设计规范》GB50981-2014

《承德市建设工程质量常见问题防治办法》（试行）

《建筑给水塑料管道工程技术规程》CJJ/T98-2014

2.管道系统

（1）生活给水系统

1.1本工程给水供水水源为自备水源井；

1.2从自备水源井取水，经蓄水池后在建筑物外形成枝状管网供水，供给蛙池用水；

1.3污废水系统

本工程污废水由厂区污水管沟收集，排至水处理系统处理满足要求后排放。（需满足国家现行规范排水水质标准）

3.施工说明

（1）管材及接口

1.1给水管道采用PPR管，热熔连接，管道公称压力为1.0MPa。

1.2污废水管道采用U-PVC管，粘接连接。

（2）室外管道铺设

2.1给水管：给水管转弯处利用弯头组合，弯曲管等管件不能完成弯转角度要求时，可在直线管段利用管道承插口偏转进行调整，以保证接口的严密性。给水管道最小覆土深度不小于2.100米，与其他管道之间应有足够的安全距离。

2.2排水管：排水管道的铺设应留有一定坡度，便于水流排放通畅，不能有倒坡现象。两检查井之间的管段的坡度应一致，或者后段坡度不应小于前段管段坡度。排水管道转弯和交汇处，应保证水流转角等于和大于90°，但当管径小于300mm时，且跌水高度大于0.30米时可不受此限制。

（3）阀门井和检查井

1.1阀门井安装详见12S2-32~34，直径1200mm，井材质为塑料阀门井；排水采用塑料排水检查井，井经选用参见12S8-112，检查井做法及连接见12S8-112/125。

2.2为保证顺利进行清理工作，井座内井筒承口与管道承口的交汇处应设置曲率半径不小于10mm的圆弧。

四、
项目实施情况

（一）项目实施进度

本项目建设期间：自2022年8月至2022年12月底，总期限5个月。

（二）经营管理机制

本项目以石桌子乡为主体，采取政府承建、农户参与、第三方经营的合作模式进行。实现规模养殖，形成产业化链条，对项目进行市场化经营管理，乡政府及全体社员共同予以监督。

石桌子乡将按照实施乡村战略要求，因地制宜发展特色产业和生态循环农业，壮大村集体经济，加强基础设施建设，全力落实脱贫攻坚各项政策，建成“天蓝、地绿、水清、民富、和谐”的美好乡村，实现迈入小康社会的目标。

（三）项目采购招标

采购由建设单位统一采购，由县招标办统一招标。严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购管理条例》规定执行。

（四）项目竣工及验收

为了加快建设进度，缩短建设工期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有一定交叉。项目竣工后，整理准备各种相关资料，总结项目实施情况，施工单位递交竣工报告，由石桌子乡人民政府初验合格后，提出竣工验收申请，提请进行县级部门验收。

五、
项目建设的必要性

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，《国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（国发[2019]1号）提出：“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

（一）落实国家及各级政府脱贫规划的需要

本项目符合国家农业产业发展方针政策，项目的建设可以有效增加贫困群众收入，并且能够建立长效机制。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。《国家“十三五”脱贫攻坚规划》（2016-2020年）提出：到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

本项目结合石桌子乡的资源优势和产业发展特点，以市场为导向，作为市场相对稳定、获益期相对快的特色产业，符合国家和地方产业扶贫、稳定脱贫政策。

（二）促进农业产业化发展的需要

产业扶贫要选对产业、要精准开发、要树立标杆。产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，选对产业要扶持发展当地的特色产业、有竞争力的产业。实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。在分析贫困地区土地情况、产业现状、市场需求、环境条件的基础上，因地制宜规划发展特色产业，确定脱贫增收支柱性产业。产业精准开发要在资金的投入上精准使用。确保产业扶贫项目精准带动、脱贫任务精准量化、落实到户精准受益，充分有效的利用政府项目资金。通过发展特色经济，加速农业产业化经营，是解决贫困地区农业、农村及农民收入低增长的“三农”问题的重要途径。把企业经营机制引入农业领域，解决市场经济条件下农民面临的“小生产，大市场”的矛盾，由以前的农户散养模式转变为集中养殖方式。利用技术、资金、人才和市场的有机结合，激活本区域内的劳动力以及土地等资源，从而推动现代农业发展，实现农民的增产增收。

（三）市场化需要

该项目为石桌子乡牛蛙养殖示范基地项目，主要进行牛蛙养殖。随着牛蛙市场的扩大和消费量的急剧增加，以及养殖技术的逐渐成熟，围场县牛蛙养殖逐渐升温，并成为当地的传统优质产业。牛蛙养殖产业链关联丰富，可吸纳就业人数众多，产业辐射性强，是带动脱贫致富的优势产业。项目可充分利用政府资金，积极发展牛蛙良种繁育养殖及相关配套设施建设，大量吸纳当地有一定技术的贫困人口就业 ，提升职业技能和技术水平，变“输血”为“造血”，助力当地农民脱贫致富。

牛蛙市场已经稳定发展了几十年，养殖技术成熟，销售渠道稳定前景广阔。目前全国牛蛙产量约50万吨牛蛙全产业链产值600亿-800亿元生产与消费市场遍布全国数十几个省份上下游带动近百万人口就业。作为饵料系数最好的水产品之一，牛蛙可用最少的饲料养出最优质的蛋白，与其他水产品相比，牛蛙以其鲜嫩爽滑的口感，多元的菜品，年轻化的消费符号更受消费者追捧，慢慢的形成一个饮食习惯。牛蛙全身都是宝，是集食用、药用、和皮用于一身的大型经济蛙类。牛蛙是一种高蛋白、低脂肪、低胆固醇的健康食品，同时牛蛙肉也有很高的药用价值，其性平味甘，具有滋补解毒的工效，夏季食用可避免皮肤生疮毒，手术患者食用可促进伤口愈合，肝肺患者食用可明显增进食欲。此外，牛蛙皮是优质的乐器材料，上等的制革原料，还可提炼高级豁胶；牛蛙油可制优质油脂，牛蛙脑垂体是高效的催产激素，牛蛙的下脚料可制优质饲料。牛蛙还是良好的实验动物，是忠实的植保卫士。人工养殖牛蛙生长快，产量高，成本低，价值高，具有很高的经济效益。

六、
环境影响分析

（一）施工期环境影响及治理措施

根据《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严格执行“三同时”制度。

项目的生态环境影响主要体现为以下几种：大气环境污染影响、水体环境污染影响、噪声环境影响、固体废弃物环境影响。项目单位应严格按照环评报告的要求，全面落实环评报告中的各项防治措施，对于生态环境风险的隐患进行排查和及时化解，并监督施工单位严格落实环保措施，确保项目的环境影响符合国家标准。

1、大气环境影响及治理措施

项目在施工期建设过程中大气环境影响主要为施工机械和运输车辆的尾气排放以及地面扬尘。其中，扬尘主要来自三个方面，一是来自土方的挖掘扬尘及现场堆放扬尘；二是来自建筑材料包括水泥、沙子等搬运和搅拌扬尘；三是来自来往运输车辆引起的二次扬尘。扬尘量的大小与施工现场条件、管理水平、机械化程度、施工季节、土质及天气等诸多因素有关。根据类比调查，在风速为2.4m/s时，工地内TSP浓度相当于大气环境标准的1.4-2.5倍，施工扬尘的影响范围达下风向150m处。施工及运输车辆引起的扬尘对路边30米范围以内影响较大，路边的TSP浓度可达10mg/m³以上。本项目施工场地周围及下风向的部分地区受影响中等，但不会对周围环境造成较大影响。

依据以上施工过程中对大气环境影响的几点因素采取以下防护措施，尽量减轻扬尘污染程度，缩小影响范围。一是应找具有资质的施工单位；二是对于施工中使用的容易产生扬尘的泥沙等物料，应设简易棚或遮盖存放， 避免露天堆放，减少扬尘扩散；三是运输车辆采取遮盖、密闭等措施，减少抛洒，散落在路面上的泥沙等建筑材料要及时清扫；四是在土方填挖现场设置雾炮机，在运输车辆出入口设置洗车台；五是避免在大风天气下进行施工作业，大于四级风天气禁止土方工程；作业场地必须采取围挡以减轻扬尘扩散，围挡高度可按1.8-2.5m设置。采取以上措施以后，扬尘对环境空气的影响可以达到标准要求。

2、水体环境影响及治理措施

施工过程中产生大量的泥沙和粉尘，降雨产生的地表径流会将泥沙及粉尘带入附近河流、沟渠及邻近地块。施工过程中的务工人员生活用水、设备清洗和水泥养护用水，都会产生一定的污水，水量较小，主要污染物为杂物和泥沙，对环境影响较小。施工期施工场地应加大泥沙和粉尘清洁力度，避免由此产生的水污染。设简易沉淀池，将施工废水收集沉淀后，沉淀物作为固体废物一同外运，沉淀污水用于场地喷洒降尘。

3、噪声环境影响及治理措施

由工程污染源分析可知，施工期主要机械噪声源主要来自施工作业机械，多数为不连续性噪声，如挖掘机、装载机等，其强度在80-95dB（A）之间。在没有其它防护和声障的情况下，距施工现场噪声源150m处符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）中的要求。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，禁止夜间（晚二十二点至晨六点之间的期间)进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。本项目施工期在安排施工机械的位置和运输车辆的行驶路线时，应充分考虑到对周边敏感点的声环境影响，同时合理安排施工时间，加强管理，严格制度规范，严禁车辆鸣高音喇叭。通过治理厂界噪声符合《工业企业厂界噪声标准》的规定，噪声低于55dB(A)。积极采取降噪措施，将项目施工噪声对周边敏感点的影响降至最低。

4、固体废物环境影响及治理措施

项目施工过程中会产生生活垃圾、废建材、散落的沙石料、工程土、混凝土、装修材料废料等，对挖掘的土壤分层堆置，绿化用土进行回填，其余弃土全部作为垫层回填土，尽量减少土方外运；施工结束后，建设单位对能够再利用的砂石料、水泥、钢筋、钢板下脚料等材料进行回收，对无回收价值的建筑垃圾（如混凝土废料、废砖、弃方等）统一收集，剩余建筑垃圾和土方运至指定地点处理、综合利用。对施工人员加强环保宣传与严格管理，做到场区整洁、干净卫生。牛粪便等进行集中收集加以利用；日常生活垃圾及其它固体废弃物等放置集中垃圾收集点收集，及时清运处理。固体废物均能得到妥善处置，暂存点要采取必要的防渗、防水土流失措施，避免对土壤、地下水、地表水造成影响。

针对以上施工过程中产生的对周边环境的影响，通过采取必要的防治措施后，施工期对周围环境的影响可以降到最低。对周围环境的影响是局部的、暂时的，随着工程的建成完工而消失。

（二）运营期环境影响及治理措施

1、大气环境影响及治理措施

运营期大气环境污染主要为运输车辆排放的尾气等。采取指定地点装卸车，减少车辆运行时间。

2、水环境影响及治理措施

运营期水环境污染主要为养殖污水（饲料余渣及粪便）与生产污水。养殖污水治理措施：养殖污水通过排水明沟排至东南侧较低地势处的污水处理设备，经过处理，达标后灌溉回田，对环境基本无影响。生产污水治理措施：排放至成品地埋化粪池，定期清理，对环境基本无影响。

3、声环境影响及治理措施

运营期噪声来源主要是运输车辆和蛙鸣的噪声。加强管理，严格制度规范，严禁车辆鸣高音喇叭；养殖暖棚的棚膜及防水棉被均能起到隔声作用。通过治理厂界噪声符合《工业企业厂界噪声标准》的规定，达标噪声低于55dB(A)。

4、固体废物环境影响及治理措施

主要为日常生活垃圾及其它固体废弃物等。加强环保宣传与严格管理，做到场区整洁、干净卫生。日常生活垃圾及其它固体废弃物等放置集中垃圾收集点收集，及时清运处理。项目产生的固体废物均能得到有效的处理和处置，对周围环境基本无影响。

七、
项目效益分析

（一）经济效益分析

本项目资金投入全部由政府出资，主要支持内容为项目建设和购买配套设施设备。项目建成后年收益在总投资额的6%以上。

（二）社会效益分析

本项目建成后具有显著的社会效益。牛蛙养殖是当前新兴农业产业的一种特种经济养殖业，也是一种经济综合利用价值较高的两栖类动物。牛蛙的皮质地坚厚、柔软、光滑，富有弹性，且具有绚丽多彩的花纹，可作钱包、手套等皮制品的上等原料。牛蛙可为人们提供集食、补、药于一体的蛙类产品，养殖牛蛙满足市场需求，改善了人们生活水平。

（三）带贫效益分析

目前我乡共有建档立卡户826户，1944人 。其中：石桌子村74户，137人；梁家营村92户，200人；碑梁沟村78户，193人；马家店村117户，299人；盖子沟村115户，258人；小桥子村131户，341人；三岔口村92户，216人；嘎拜村127户，300人。该项目实施后可有效带动我乡826户建档立卡户实现稳定增收。主要通过以下方式助力建档立卡户实现稳定增收，走上致富之路：

1.因疫情影响，建档立卡贫困户不能外出务工，阻断了经济来源，养牛小区建成后，优先使用建档立卡户劳动力，使其能在家门口实现就业，增加工资性收入；

2.项目建成后由石桌子乡统一经营，每年按涉农整合资金6%的收益返还村集体，获得的收益按各村所占股权比例进行分配（土地租赁费用包含在收益中），根据资产收益扶贫有关要求带动建档立卡贫困户实现稳定脱贫。

八、
项目保障措施

（一）组织保障措施

本项目以石桌子乡为主体，采取政府承建、农户参与、第三方经营的合作模式进行。

项目单位成立项目社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实责任制，明确工作的重点区域、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。

本工程实行项目领导小组下的项目办公室负责制。项目办公室设在石桌子乡政府，项目办公室负责项目的具体实施工作。乡人民政府乡长对项目管理、质量、安全、进度等负总责，村支部书记、村主任负责项目具体工作并承担主要责任。

本项目建成后，由石桌子乡为市场主体，第三方经营的合作模式负责运营管理（运营期间，所有建筑、构筑物的维护及检修均由使用方负责）。运营期由乡人民政府乡长、乡纪委书记、农业农村站站长、扶贫站站长共同成立项目运营期监督小组，负责项目运营期监督、核查工作。

（二）制度保障措施

项目建设过程严格执行国家及地方相关政策和规定，严格按照建设施工规范、标准进行施工，保证项目施工质量、施工进度、施工安全。项目施工期采取招投标和监理制，项目管理办公室负责项目的各项工作落实情况检查、督导工作，定期按项目主管部门要求进行上报项目进度情况。完工后，及时组织项目竣工验收。

项目运营期按现代企业管理方式经营，针对项目建设和管理要求，制定完备的管理制度，包括人事管理、财务管理、养殖管理、销售管理等。各项约束、奖励机制完善，发挥工作人员的工作热情和积极性；内部管理有章可循，高效完备；管理层指导方针明确、管理思想先进，对国内外经济环境、政策法规、行业动态有准确的把握和认识，能够领导村集体经济健康、快速发展。

把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，认真研究农户反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策。项目单位要建立风险监控制度，对风险的发展与变化情况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整。坚持走访调研工作制度，由农户反映变为走访，深入工程现场倾听周边群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。坚持信息通报、预测排查制度，对养殖户反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。

（三）技术保障措施

项目运营期，第三方经营机构聘请养殖行业专业技术人员担任项目技术总工，负责牛蛙养殖技术培训及疫病防治等工作。

项目经营主体与市、县畜牧专家紧密联系，时刻关注牛蛙养殖各项疫病预警信息和防治措施，定期聘请专家到场进行技术指导，提高养殖场技术水平。

（四）疫情防控保障措施

当前新型冠状肺炎疫情的发展形势依然严峻，随着天气的转暖，本地务工人员外出打工的越来越多，本县异地务工人员也较多，活动比较密集、人员结构复杂、本地人员和异地人员混合施工以为常态，以上情况为疫情的防范带来了很大的不确定性，也加大了疫情的防治工作，比较容易引发大量人员交叉感染。为切实做好疫情的防治工作，严格按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，立即通知上级相关部门申请当地卫生防疫机构立即采取必要的防疫措施。现将疫情防控措施明确如下：

1.开工前准备

（1）工人进入施工现场前对施工用具进行喷洒消毒液消毒。

（2）生活区居住面积每20平米或每间房屋不多于6人，且备足消毒液由专人每日喷洒进行消毒早中晚各一次。

（3）为施工人员预备足量口罩、手套、护目镜。准备测温设备以待备用。

（4）准备新型冠状病毒防治知识的图片和影音资料以备务工人员进场后进行防治安全知识培训。

2.人员进场

（1）施工人员进场后，进行体温测试，个人信息记录，对发热人员及时隔离并上报。

（2）组织项目全体人员深入透彻的学习新冠肺炎的预防知识，早发现早治疗，保持个人卫生防护，做到自我保护，不传染别人、不被传染。

（3）要求所有施工人员不聚集、不聚餐，在现场及生活区正确佩戴好防护用具。

（4）一旦发生急性传染病立即启动应急救援预案，在疫情发生后，做好人员的隔离以及环境、处室的消毒工作。

（四）运营期生态影响及治理措施

牛蛙原产于北美东部，是典型的外来物种。牛蛙是其他两栖类动物的天敌，成蛙会捕食其他蛙类，牛蛙蝌蚪也会捕食其他原生蛙类的蝌蚪，牛蛙蝌蚪期可长达1-3年，所以对其他蛙类蝌蚪的影响相当大。

在养殖过程中，加强防逃措施与人工管理，确保从繁育到养殖的整个过程，牛蛙不会对当地生态系统造成影响。

九、
项目风险

（一）技术风险 　

牛蛙养殖技术的研究已成熟，并已总结出一套完整的成功养殖模式，养殖成功率90%以上，养殖风险基本为零。 　　

（二）生产风险 　

牛蛙养殖运用成功的技术，养殖中不会有大批量的死亡现象，就算有少量死亡，每只生产成本也不超过0.2元，不会受到严重的经济损失。 　

（三）市场风险 　　

本项目采取结合市场价格情况灵活调整出蛙时间，可有效避开牛蛙销售低价时段，降低市场风险。牛蛙养殖是需要在当地有关部门办证后方可上市销售，不会有一哄而上的养殖热潮，不会形成市场的价格战，跟传统养殖具有实质的差异，没有市场风险。

（四）风险承诺 　

1、遵纪守法，自觉遵守行业规定，依法生产经营

2、接受各级畜牧水产部门监督

3、建立完善的兽药、饲料等投入品购进使用台账，并记录详实

4、提供销售渠道保证产出的牛蛙能正常销售

5、倘若销售渠道出现问题，不能正常销售（除不可抗因素外）围场满族蒙古族自治县富淼畜禽养殖专业合作社承诺将按价赔偿。

十、
结论

项目选择符合产业发展要求，可促进乡村振兴，壮大村集体经济，群众养殖牛蛙愿望强烈且积极性高。项目投资利润率6%，投资见效快，市场好，能够在短时间内收回投资，经济效益显著。项目可带动村民养殖牛蛙，增加农户收入，社会效益明显。因此，项目是可行的。