围场满族蒙古族自治县林业和草原局

关于呈报《围场满族蒙古族自治县2024年度

生态护林员补助项目实施方案》的请示

县政府：

为切实做好森林资源管护工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，按照国家和省、市林草主管部门要求，我局结合全县实际及2023年生态护林员补助项目实施情况，编制了《围场满族蒙古族自治县2024年度生态护林员补助项目实施方案》。

2024年我县拟选聘生态护林员2213名，项目总投资1770万元，资金来源为中央财政资金。主要用于护林员管护补助，每人每年管护补助8000元。聘期自2023年12月1日至2024年11月30日。现将《围场满族蒙古族自治县2024年度生态护林员补助项目实施方案》随文呈报，请审核批复。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

特此请示

 围场满族蒙古族自治县林业和草原局

                                                                                                2023年10月23日

2024年度生态护林员补助项目实施方案

一、项目名称

围场满族蒙古族自治县2024年度生态护林员补助项目实施方案（以下简称《实施方案》）。

二、项目主要内容及范围

2024年围场满族蒙古族自治县全县范围内选聘生态护林员2213名，涉及全县37个乡（镇）。

三、基本情况

（一）地理环境

围场满族蒙古族自治县，地处内蒙古高原和冀北山地的过渡带，为阴山山脉、大兴安岭山脉的尾部与燕山山脉的结合部，地势西北高东南低。具有坝下、接坝、坝上三大地形区，全县平均海拔1500米。围场属北(寒)温带-中温带、半湿润一半干旱、大陆性季风型、高原一山地气候。年平均日照时数为2577--2832小时，平均气温为3.3℃，年降水量为300--560毫米，降水主要集中在夏季。

（二）森林资源及管护情况

1、森林资源基本情况：全县林业用地面积836万亩，占全县国土面积62.62%。其中有林地面积820.13万亩，森林覆盖率60.5%。有林地中包括集体有林地448.62万亩，国有有林地371.51万亩（含塞罕坝机械林场、御道口牧场、木兰围场国有林场），是河北省森林资源大县，全国重要生态功能区。

2、资源管护情况：细化实化管理举措，提升资源管护水平，建立了县级管护大队、区片级管护分队、乡镇级管护中队、村级管护小队管护队伍，形成责任明确、监管有力的四级管护体系。同时构建森林草原防灾减灾体系，强化资源监管。

（1）森林草原防火 围场县有森林草原消防队伍40支队员600人，其中县直属大队1支255人，乡（镇）级队伍39支345人，主要负责全县及本辖区内的森林草原火灾扑救工作，高火险期内全体队员全天候在岗备勤，时刻处于临战状态。

（2）天然林、公益林保护 全县划定生态公益林170.74846万亩，其中国家级168.74846万亩，省级2万亩。天然林停伐管护面积100.07万亩，选聘天然林护林员900名，公益林护林员410名。

（3）封山禁牧 为深入贯彻生态富民，绿色发展的理念，为全县留得绿水青山，县林草主管部门认真贯彻县政府关于进一步推进全区域、全时段禁牧的指示精神，落实全年在县域内实行全时段禁牧，以“宣传+督导”的形式，加大全县禁牧工作力度，严厉打击违法违规放牧行为。

（4）林业有害生物防治 我县林业有害生物防治坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，以落实防治责任为抓手，以机制创新和科技进步为动力，以重大危险性林业有害生物防控为主线，努力建设与现代林业发展要求相适应的林业有害生物监测预警体系、检疫预灾体系、防治减灾体系和支撑保障体系，全面提升林业有害生物防控能力，守护好“绿水青山”。

（5）综合执法 严格实行林地、草地、湿地“红线”管理。认真落实《建设项目使用林地审核审批管理办法》、《河北省湿地保护规定》等政策法规，严格执行林地、草地、湿地定额管理、用途管制、异地造林等机制，保证资源基数不变、占补平衡。每年定期开展“金钺”、“金剑”、“金网”、“金盾”等专项行动，对滥占林地、滥伐林木、盗挖树木、乱垦草地等违法行为进行严厉打击，全县森林资源安全得到有效保护。

3、生态劳务与就业扶贫基本情况：结合公益林补偿、天然林资源保护等挖掘生态建设与保护的就业岗位，让有劳动能力的脱贫人口转成护林员，为生态保护区的脱贫人口提供就业机会，提高脱贫户收入水平。

四、总体思路

（一）指导思想

坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的指导思想，立足发展生态林业和民生林业，以生态护林员选聘和管理工作为主抓手，坚持精准脱贫户和待遇标准两条红线，进一步加强和巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）基本原则

1、坚持自愿公正原则 尊重农民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用。

2、坚持统一管理原则 生态护林员由乡（镇）林业部门统一管理，不跨越乡（镇）聘用，原则上在村内进行管护活动。

3、一人上岗，全家护林 经选聘合格后的生态护林员一人上岗，其全家在自愿的前提下皆可参与护林工作。

（三）实施目标及布局

2024年全县范围内选聘生态护林员2213名，聘期为2023年12月1日至2024年11月30日，每人每年管护补助为8000元。涉及全县37个乡（镇）。通过实施生态护林员补助项目，为全县2213名脱贫人口提供了就业机会和增收渠道。项目实施既保护森林和草原资源安全，又巩固了脱贫攻坚成果，实现了生态保护与脱贫帮扶双赢。

五、主要任务

（一）生态护林员名额分配

根据省、市相关部门要求及中央投资总额，结合我县实际及2023年生态护林员补助项目实施情况，2024年计划选聘生态护林员2213名，根据各乡（镇）脱贫人口数量和森林资源总量按比例将生态护林员名额分配至各乡（镇）。（详见附表）

（二）生态护林员选聘

生态护林员选聘坚持自主自愿、公正公开、规范管理的原则。

1、聘用条件

（1）脱贫人口。

（2）热爱祖国、遵纪守法、责任心强。

（3）热爱林草工作，熟悉周边林情、山情、村情、民情。

（4）在群众中有一定威信，有一定的工作能力，长期居住在本村，年满18周岁，身体健康，能胜任野外巡护工作。

（5）无乱砍滥伐行为，无引发森林火警、火灾、毁林及其它违法违纪行为。

2、选聘程序

（1）公告。在行政村醒目位置张贴选聘公告。公告内容包括：选聘对象、条件、名额；选聘原则、程序；管护任务、劳务报酬标准；报名时间、地点、方式和需要提交的相关材料。公告时间不少于5个工作日。

（2）申报。本人提交申请，经村两委会议推荐至乡（镇）政府。

（3）审核。乡（镇）林业站对申报材料等进行初审核，生态护林员经乡（镇）乡村振兴机构复核拟聘生态护林员是否为脱贫人口,报乡（镇）人民政府批准。

（4）公示。村委会对审核通过的拟聘护林员名单进行公示。公示时间不少于5个工作日。

（5）聘用。公示无异议后，由乡（镇）人民政府或村委会与护林员签订管护劳务协议。聘期一年，期满考核合格且公示无异议，可以续聘。

管护劳务协议一式三份，护林员、乡（镇）政府或林业站各一份，报县级林业和草原主管部门备案一份。

（三）生态护林员管理

1、档案管理

加强生态护林员档案管理，及时更新上报生态护林员动态。乡（镇）人民政府应当将生态护林员申请、公示、聘用、考核、解聘、资金兑现等相关资料归档，确保管理有序。同时将相关资料交县级林业主管部门备案存档。

2、培训制度

乡（镇）人民政府和村民委员会应加大生态护林员培训力度，定期组织开展生态护林员岗位职责、法律法规、林草防火、常见森林草原有害生物防治等基础知识及实用技术、安全防护等方面的培训。

3、例会制度

防火期，乡和村各级林长每半个月组织本村护林员例会，非防火期每月一次，学习传达上级安排部署、交流护林员巡护情况及信息、安排布置巡护任务及要求，做好记录。重要事项向乡级林长请示汇报。

4、出勤制度

护林员每月巡护不少于22天，森林防火高火险期（当年10月1日至次年6月15日）全勤在岗，每天至少到管护责任区巡护一次。

5、请销假制度

护林员因病、因事请假，三天以内，经村级林长批准，三天以上，报乡级林长批准，并由批准人就近安排护林员或亲属代为巡护。

6、全面推行智慧林业建设

结合林长制工作，将生态护林员全部纳入林长制智慧平台管理，监督管护轨迹。推广应用巡护系统、全国生态护林员管理系统，提高林草资源管护的科技水平和能力。

（四）生态护林员职责

1、学习宣传林草资源保护的有关法律、法规、政策，对进入林区的人员进行宣传教育。

2、清楚管护责任区范围，了解管护区域内林草资源状况，开展日常巡护，确保巡查检查全覆盖，填写巡护日志。

3、协助管理野外用火，及时消除火灾隐患，制止林区野外违规用火行为，严控火源火种进入林区。防火期，对进入林区人员和车辆进行询问登记，坚持日常巡逻，保持信息畅通，发现火情和火烧痕迹应在第一时间向村级或乡级林长报告，可直接拨打12119火警报警电话，并协助有关机关调查森林草原火灾案件。

4、对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、毁坏古树名木、违规放牧、盗挖大苗等破坏森林资源的违法行为，依法制止并及时上报。

5、对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。

6、对管护区内发生的破坏林业宣传碑牌、标志牌、界柱界碑、围栏等管护设施的行为，应予以制止并及时上报。

7、护林员应每天对管护范围进行巡查，做好巡查记录，如遇特殊情况，经乡（镇）政府批准后可委托他人代替巡查。

8、做好森林管护责任协议书规定的其他林草资源管护工作和临时交办任务。

六、投资概算及资金来源

2024年我县拟选聘生态护林员2213名，项目总投资1770万元，资金来源为中央财政资金。主要用于护林员管护补助，每人每年管护补助8000元。聘期自2023年12月1日至2024年11月30日。

七、资金管理

（一）县财政局根据县林业和草原局申请，及时拨付生态护林员管护补助。

（二）县林业和草原局根据检查结果及乡（镇）考核结果，每三个月将生态护林员管护补助拨付至各乡（镇）人民政府。

（三）各乡（镇）人民政府及时将管护补助发放至护林员个人银行账户中，不得挪用，不得挤占，不得以现金形式发放，如遇特殊情况资金结余，结余部分由乡（镇）人民政府按原资金渠道缴回林业和草原局账户，统一上缴县财政。

八、效益分析与评价

（一）经济效益

生态护林员补助项目的实施，使受聘脱贫户经济收入更加稳定，提高了家庭生活水平。通过选聘生态护林员，直接带动2213名脱贫户就业，每名护林员增加可支配收入0.8万元，推动巩固了脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接。

（二）社会效益

生态护林员补助项目实施后，可以使受聘护林员得到基本技能培训，解决受聘护林员的生活和生计问题，使受聘护林员家庭收入结构得到优化，巩固了受聘护林员家庭的脱贫成果。对巩固乡村振兴成果和构建和谐社会具有重要意义。

（三）生态效益

生态护林员补助项目实施后，乡（镇）林业资源管护更加得力，人力资源更加充沛。工程区的封山禁牧和护林防火工作将得到更有力的支持。区域森林火灾发生率会显著降低，巩固了生态保护成果，有效地改善全县生态环境，同时在津京涵养水源上，起到了积极作用。

（四）脱贫效果

通过实施生态护林员补助项目，解决了2213名脱贫人口就业问题，同时森林管护工作得到了提升，实现了脱贫攻坚和生态保护“双赢”。

九、保障措施

（一）强化组织保障 

各部门积极履行好各自工作职责，形成高效、科学、务实的管理机构和运行机制，加大工作奖惩力度，确保各项管护措施得力到位。县级林业和草原主管部门负责编制实施方案，指导乡（镇）人民开展选聘及相关管理工作，根据职能参与资金分配，负责资金具体使用管理和监督，项目组织实施及预算绩效管理具体工作；县级财政部门负责预算拨付下达，组织预算执行以及预算绩效管理工作；县级乡村振兴部门负责生态护林员身份核定。乡（镇）人民政府为生态护林员管理的主体，要加强生态护林员的选聘、管理、培训、监督、考核等工作，指导村民委员会成立护林小组，对生态护林员进行日常管理。

（二）健全项目管理制度

制定护林员管理办法，乡（镇）政府要按照有关文件要求执行，认真完成生态护林员选聘和管理工作，定期组织人员对护林员的管护区域进行督导检查，确保生态护林的质量。对所有护林员实行动态管理，严格执行管理责任制，健全约束机制，严格执行考核制度，确定人员奖惩。

（三）严格专项资金管理 

专项资金到位后，严格按相关资金管理文件精神执行，实行分帐核算、专款专用，任何部门和单位不得截留和挪用。各有关部门要各司其职、各负其责，按考核结果拨付资金，加强对专项资金的管理、监督和检查。

（四）预期效益 预计通过实施生态护林员补助项目，进一步巩固脱贫成果，乡（镇）林草资源管护更加完善。

附表：

附表1  生态护林员分配方案

附表2  经济社会情况统计表

附表3  土地及森林资源情况统计表

附表4  国有林场情况统计表

附表5  重要湿地情况统计表

附表6  沙化土地封禁保护区（国家沙漠公园）情况统计表

附表7  围场县护林员情况统计表