今年以来，行政审批局始终坚持为全县市场主体和办事群众提供优质、高效、便捷的窗口服务，以“打造围场最优政务服务环境和围场政务服务标杆”为目标，牢固树立服务至上理念，不断创新工作举措，全面推进“放管服”改革，努力为推进中国式现代化河北场景围场实践提供强有力的政务服务保障，政务服务环境得到有效提升,现将一年来主要工作总结如下：

一、主要工作完成情况

   （一）聚焦整改提升，扎实开展优化营商环境测评。扎实开展营商环境测评工作，我局承担一级指标4项(“开办企业”“办理建筑许可”“政务服务”“信用建设”)，二级指标14个，三级指标22个，其中包含观察指标2项。结合全市半年营商环境工作考核中“办理建筑许可和政务服务”两项指标排名末位，我局对各项指标进行整改提升并进行细化，通过补充数据样本、实施亮灯预警机制、压缩审批时间等举措，下大力度压缩“办理建筑许可”耗时并提升政务服务“应进必进”水平，缩小与兄弟县区差距。同时对各项指标工作提前安排，尽早落实，采取加强与省办领导和市局沟通、强化督导监督力度等多种方式将得分项、风险项分类，对得分项指标巩固提升，风险项指标通过与线上数据对比，自查线下纸质案卷、整理佐证材料等举措进一步降低核查风险，为迎接营商环境测评取得好成绩打下了坚实基础。

（二）聚焦提质增效，打造高效便民服务大厅。围绕《河北省政务服务中心建设标准（试行）》文件要求，进一步丰富政务服务大厅职能，打造协同高效的政务服务大厅。一是设置功能分区。分类打造了公安、税务、社保、不动产、行政审批5个专厅和企业开办、工程建设项目、社会事务、企业服务、医保5个功能专区，配置了“跨区域通办、一件事一次办、办不成事反映”等功能窗口。二是规范大厅布局。在行政审批大厅设置8个综合窗口（企业开办2个、工改4个、社会事务2个），进一步提升大厅综合服务能力，将分散在大厅的咨询引导、领办帮办、投诉举报、资料查询、免费复印等服务重新整合打造综合服务台，设置了等候服务区。同时，统一规范大厅引导标识，统一制作窗口工位信息牌，统一窗口电脑桌面，明确工位摆放物品等举措，进一步提升大厅窗口形象。三是提升大厅便利度。将政务服务大厅电子政务外网由原来的200M升级至500M，通过建设企业档案“容E查”系统、编制“政务服务二维码”、制定重点难点事项“材料样本”、实施免费刻章、免费复印、免费邮寄服务、设置24小时自助服务区、推行“短信提醒云服务”等举措，完善创新政务服务大厅职能，进一步提升企业群众满意度。持续推进政务服务“好差评”工作，政务服务大厅窗口和37个乡（镇）行政综合服务中心全部安装“满意度”评价设备，好差评已覆盖部门31个。截至目前，共收到群众向12345便民服务热线反映问题41件、阳光理政1件、网民留言10件、一体化在线政务服务平台投诉5件，全部按时限办结，回访率及满意率均达100%。

   （三）聚焦企业群众便利度，政务服务水平明显提升。一是推进“一件事一次办”集成服务。通过统筹多个部门进行办事流程再造，成立了“一件事一次办”改革协调小组和工作专班，推行了“企业开办”、“企业准营（餐饮）”等13件“一件事一次办”套餐服务，实施了“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”工作机制，并对各成员单位具体工作人员进行培训，协助办事人通过“一件事一次办”系统进行套餐申报，实现群众办事材料更少、环节更少。通过“河北政务服务网”对16个部门“一件事一次办”业务流程和办理规范进行公示，各部门共摆放宣传展板13张、微信公众号发布专题解读13篇，“河北日报”发布《承德围场“一件事一次办”让政务服务有速度有温度》、《承德围场“一件事一次办”打造“暖心人社”服务品牌》宣传报道2篇，目前，我县共完成“一件事一次办”套餐1399件，行政审批局共领办帮办“一件事一次办”套餐700余件。二是推进大厅事项“应进必进”。按照省政务服务管理办公室要求，6月20日我县民政局、农业农村局、司法局、退役军人事务局、文旅局、烟草局、教育和体育局、卫健局8个部门入驻大厅分领域受理，财政局、残联、档案局、民宗局、市场监管局、应急局、气象局、统战部、统计局、编办、人防办、消防大队、水务局13个部门入驻大厅进行综合材料代收。省办“应进必进”577项中，除全市统一的县级无权限、不具备自然条件等23个事项，我县已经实现政务服务事项100%“应进必进。”其中“一窗综合受理”134项，“分领域综合受理”368项，“综合窗口代收材料”52项。三是推进政务服务规范化。严格按照市局《第一批、第二批标准化文件》要求，规范行政审批案卷管理。同时，规范政务服务事项办事指南，确保线上线下受理条件、办理流程、申请材料、办理时限等信息一致，实现办事指南准确发布率100%。

    （四）聚焦“互联网+”，政务服务网办深入推进。一是深入推进民生工程“掌上办”。2023年省政务办将政务服务“掌上办”提升工程列为全省民生工程，共包含民生服务应用接入、装机量下载等指标，均圆满完成任务。“掌上办”民生服务接入方面，将“塞罕坝展览馆”、“围场县医院健康证体检预约”、“体检套餐查询”、“体检报告查询”等民生应用成功接入“冀时办”APP；“冀时办”APP装机量下载方面，通过围场融媒、行政中心LED屏、县宏安宾馆LED屏、发放宣传单页等多种方式做好宣传推广工作，同时在河北日报、承德日报进行宣传报道，取得了良好的宣传效果。二是全面推广电子证照、印章应用。积极完善电子证照库，我县累计归集2023年电子证照种类80种，归集数量107125件，均位列全市前列。推进电子印章在签发电子文件中的应用，根据省市要求共采集电子印章107枚，采集率达100%。三是提升基层政务服务网办深度。进一步完善村级综合服务功能，加强和规范基层审批服务体系建设，努力打通服务群众“最后100米”，年初组织各乡街开展集中办公，全力推进一体化政务服务平台事项认领工作。本着“应认尽认，能上尽上”原则，乡村两级依申请政务服务事项全部接入一体化政务服务平台。除不宜网办事项外，乡村两级认领事项全部实现网上可办。截至目前，全县37个乡镇和321个村（社区）共认领发布政务服务事项17823项，网上可办率达100%。

    （五）聚焦市场活力，全力推进商事制度改革。截至目前，我县市场主体达到44634户,净增2549户，其中全县内资企业(包含农民专业合作社)11049户，净增 624户；个体工商户33585 户，净增 1925户。内资企业市场主体新设立 1010户，其中农民专业合作社 47户、内资企业963户。通过河北政务服务网“一件事一次办”和河北省市场监督管理局网上办事平台企业开办“一窗通”网上设立企业940户，注销各类内资企业、合作社396户，其中通过简易注销方式注销267户。一是放宽准入条件。以“法无禁止即可为”为原则，严格按照《市场准入负面清单》和《国家产业准入负面清单》要求，完成市场准入工作，坚决清除隐性壁垒，做到不设限、不加码。二是健全服务机制。制定《企业开办全流程七大机制》，从企业名称预审、经营范围预审、领办帮办、审批计时、部门联动、执照多元化领取、电话回访七个方面做好开办企业事前、事中、事后全过程服务工作，最大限度提高企业开办效能。三是压缩开办时限。协调税务、人社、公安、公积金等部门，将开办企业全流程总耗时控制在2.5小时以内。企业设立审批时长控制在30分钟以内；社保用工备案、公积金登记信息接收控制在10分钟之内；涉税业务办理时间控制在50分钟以内；县公安局制定《公章管理工作机制》，加强对刻章企业的监管，将公章刻制时间控制在50分钟以内。 

（六）聚焦审批提速，强力推动工程项目审批制度改革。今年以来共完成立项179个，总投资143.71亿元；核发商品房预售许可证2个、建筑工程施工许可证46个。一是严格执行政策规定。依据《康保等坝上六县国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》、《国家产业结构指导目录》和《国家重点生态功能区产业准入负面清单》等相关文件，严格对项目进行审批、核准、备案，对于国家没有明确限制淘汰的项目，实行“应进必进”、“不设限不加码”。二是实施并联审批。依托省工程建设审批系统，对立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收等工程建设项目审批事项实行全程在线并联办理，实现并联审批率100%，2023年共组织联合会审41次。三是推进竣工联合验收。成立《工程建设项目联合竣工验收领导小组》，制定全县《工程建设项目联合竣工验收实施细则》，通过明确验收规则、验收条件、验收流程等举措，合并验收环节，缩短验收时间，实现联合验收率100%,2023年度已完成联合验收5次。四是缩短审批时间。将项目备案由3个工作日压缩至0.5个工作日，将施工许可由7个工作日压缩至2个工作日，同时，贯彻落实《承德市工程建设项目技术性审查事项时限清单》，将平均每个技术性审查事项时限由过去的30天压缩到现在的8天，压缩73.3%。五是开展“项目集市”活动。组织投资项目、市场服务、社会信用、农林水务、城市建设等股室，在塞罕坝生态馆木兰管家创业岛开展了“项目集市”活动，为县域范围内注册经营和来围投资的市场主体、乡镇政府及县直机关团体提供咨询、解疑服务，向重点项目建设单位、各部门和各乡镇推送审批流程和审批清单并进行专题培训。每周安排与企业业务关联性强的股室在塞罕坝生态馆开展宣传解疑活动，今年以来共举办活动37期，得到了企业和项目主体的高度认可和一致好评。

（七）聚焦试点建设，扎实推进社会信用体系建设。扎实推进社会信用体系建设典型城市县级试点建设工作，我县社会信用体系建设水平稳步提升。一是完善信用体系体制机制建设。调整社会信用体系建设领导小组，明确社会信用体系建设领导小组成员单位及具体工作人员，81个成员单位均成立或调整本单位的社会信用体系建设领导小组，明确科室任务及人员。县社会信用体系建设领导小组办公室全年共制定、转发综合性、制度性、指导性文件20余个，其中包括制定印发《围场满族蒙古族自治县社会信用体系建设2023年工作要点》、《围场满族蒙古族自治县2023年信用状况提升工作实施方案》、《围场满族蒙古族自治县公共信用信息报送工作方案》等文件。二是提升信用平台网站服务水平。加快信用信息共享平台建设，统筹优化县级平台功能，提升信用门户网站建设水平，完善县级平台信用信息交换共享、公示查询、信用监管、失信惩戒、信用修复、异议处理等功能，平台实现日更新，无空白网页存在。三是持续推进“双公示”信息报送工作。按照《河北省社会信用信息条例》等地方性法规修订完善“双公示”目录，修订后的双公示目录共涉及行政许可和行政处罚2435项。明确了各部门“双公示”专班，相关科（股）室设立联络员，严格执行行政许可和行政处罚7个工作日内公示制度，除法律法规规定不允许公示的情形外，全部依法公开公示，全部推送全国信用信息共享平台（河北承德），全年共收集双公示信息2.96万余条。四是组织信用信息数据归集。完善全县《公共信用信息资源目录》，加快信用信息归集共享应用，将全县产生的公共信用信息、行业信用分级分类评价信息推送至全国信用信息共享平台（河北承德），截至目前通过平台成功上传信息921.2万余条。五是扎实开展试点建设工作。起草了《围场满族蒙古族自治县创建河北省社会信用体系建设典型城市县级试点工作方案》，对基础标准和附加标准进行梳理，细化各项工作。目前我县正在积极抓好各项工作的落实，现正在推进中小微企业入驻承德市信易贷平台并完成实名认证，下一步将重点推进公共信用信息归集和应用场景开发。

(八)聚焦公平公正，公共资源交易扎实开展。公共资源交易中心今年以来成功完成进场交易426宗，总交易额21.8亿元，节约资金949.01万元。其中政府采购中心代理政府采购项目23个，预算总金额4830.61万元，合同总金额4671.35万元，节约资金159.26万元，资金节约率3.3%。国有资产转让高于底价8.78万元，土地使用权出让高于底价0万元。一是全面推进全流程电子化。公共资源交易平台为市场主体提供免费全流程电子化服务已实现与其他服务平台信息和数据互相推送。启动了电子保函与缴纳保证金并行制度，允许投标企业以电子保函、保险、担保等多种形式缴纳保证金；同时，系统增加了电子合同网签模块，鼓励招标人（采购人）与中标企业以电子签章的形式在网上签订电子合同。二是重新调整了标厅布局。开标厅2个、评标厅3个，其中专设了政府采购非公开类项目评标室1个，采购和工程项目分别设专门抽取室，重新布局了变声答疑系统，采取入场前手机收纳、设置通讯工具检测门、设置评标区域通讯屏蔽器等办法，实现了监控系统全覆盖，保证了评标区域内涉密信息的安全性。积极落实《关于提升招标投标活动质量的若干措施》，在河北省政府采购网和全国公共资源交易平台（围场）中开通了招标（采购）计划公开专栏。三是创新开设了重大项目预约“绿色通道”。对涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需等重点项目，提供“全天候”开标评标保障服务，自项目计划公开之初，对准项目精准预留开评标时间点位，做好开标计划，线上提前预约、实现专人专办、领导领办、区间性时间预约等办法以保证重大项目即约即办。四是细化工程建设项目招投标程序管理。6月15日起依法必须招标的工程建设项目中标候选人公示信息已在全国公共资源交易平台(围场县)网站开始公示。6月16日起受理的依法必须招标的工程建设项目都开始使用“双盲”评审。同时，探索推行“分散”评标，在交易平台封闭评标区内推行招标人代表和其他评标专家“不见面”评标。

（九）聚焦纾困解难，打通服务企业“最后一公里”。继续开展红色驻企帮企工作，进一步完善了自治县“政府服务代表”管理办法、考核办法和工作流程，强化了督导考核机制，目前县企业发展服务中心共派驻政府服务代表153人，服务企业297家(其中“四上”企业110家，重点企业16家，科技型企业171家)。一是坚持从企业需求出发，针对企业类型、发展情况，按照“服务代表+行业”、“服务代表+区域”等模式有针对性从县直系统、乡镇选调政治素质、业务能力、服务意识和工作作风过硬的同志作为政府服务代表，专职从事服务企业工作，切实发挥“五大员”（惠企政策宣传员、困难问题帮办员、政企关系联络员、部门职能协理员、企业发展服务员）作用，力求派有所为、驻有所用。全县共抽调26个单位153名工作人员，设立政府工作服务站297个，统一更新制作“政府工作服务站”站牌及相关公示牌，保障“四亮”（亮牌、亮姓名、亮联系电话、亮单位身份）工作到位，297家企业已全部完成挂牌。派驻代表每周至少电话询访或实地走访企业一次，开展“三送三帮”（送政策、送信息、送服务，帮生产经营、帮内部管理、帮解决问题）服务，确保政策第一时间送达企业，问题第一时间收集处理，同时做好服务企业工作日志的记录及问题台账的填报。二是研究制定《问题“收集-转办-反馈”全链条闭环机制》、《围场满族蒙古族自治县“中心吹哨、部门报到”工作机制实施细则》、《政府服务企业两办法一流程》（“政府服务代表”管理办法、“政府服务代表”考核办法和“政府服务代表”工作流程图）等机制，进一步健全服务体系、理顺工作流程，聚焦政府服务代表发挥作用和问题高质量解决两个关键点，完善了政府服务企业工作的制度保障。三是建立“三个明确”（明确职责分工、明确事项范围、明确工作流程）工作机制，按照“一般性问题、多部门联动问题、重大复杂问题”3类事项，连通问题收集、转办、反馈三个关键环节，按类型、节点启动相应程序，着力解决企业生产经营中痛点、难点、堵点，让企业满意的“回声”始终高于诉求困难的“呼声”，截至目前，通过“中心吹哨、部门报到”机制收集问题11件，通过各政府服务代表收集汇总问题163件，通过服务专区领办代办帮助企业解决问题97件，共计271件，已全部解决完成。

    二、存在的问题

随着政务服务改革的不断深入，我局工作还存在着一些不容忽视问题和不足：一是主动靠前服务意识有待增强。仍需下大力推动实现服务理念从“给群众办事”向“给家人办事”的转变。二是工作能力水平有待提高。窗口工作人员对上级相关政策和改革的新理念不能完全学深悟透，任务落实创新性不足、特色性不强，缺少破解瓶颈和堵点的方法策略，缺乏解决疑难问题的妙招和巧劲儿。三是精细化管理需进一步提升。对各项制度的落实还不够严谨，对窗口的检查和督导还没做到常态化。四是个别牵头工作开展难度较大。应当纳入一体化在线平台办理的政务服务事项，由于各部门省级层面尚未将专网数据共享至平台，在平台使用中就出现了“二次录入”问题，导致各部门使用平台积极性不高，协调难度大，网办率不高。五是对外宣传力度不够。行政审批工作动态和亮点工作还需加强对外宣传。

    三、明年重点工作谋划 

    2024年，我局将对标服务全县高质量发展和建设中国式现代化的围场场景，对标省委倪岳峰书记视察承德指示精神，按照“审批服务围绕经济发展转、政务服务围绕民生需求转”的工作思路，认真贯彻中央省市县各项决策部署，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，努力打造优质的政务服务大厅，争当全县优化营商环境的“排头兵”。

  （一）以更实的举措推进企业发展服务工作。一是打造示范点。按照行业类别和企业规模，有重点的打造一批优秀政府工作服务站，起到带头示范作用。二是紧盯代表管理。按照《围场县“政府服务代表”管理办法和“政府服务代表”考核办法》，对政府服务代表入企对接情况、履职情况、服务企业情况进行规范化管理。三是建立督导考核机制。成立由县委督查室、组织部、企业发展服务中心为成员的督导小组，负责对领导小组会议议定事项进行跟进督办检查，保障问题在时限要求内办结，由县企业发展服务工作领导小组办公室负责，定期通报政府服务代表和部门、乡镇服务企业工作进展情况。四是提高服务质效。严把企业问题“收集-转办-反馈”各流程，认真归纳分类，建立问题台账，实行“清单式”管理，确保企业反映的问题件件有着落，事事有回音，从末端向上反馈企业遇到的实际困难。

   （二）以更高的标准优化“互联网+政务服务”。继续推进“一件事一次办”，将多个领域相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，进行集成化办理。加强河北政务服务网等网上办事平台的宣传推广应用，拓展电子签名、电子证照、电子印章的应用场景，推进政务服务线上线下融合发展。加强开发区审批专属服务窗口管理，探索“跨区域通办”，完善提升乡村两级政务服务平台功能，开发终端应用，为不同需求的市场主体提供精准化、差别化政务服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。探索推进政务数据在辅助行政决策、提高行政效率、提升政务服务水平等方面的应用，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级共享和业务高效协同。

   （三）以更大的力度推进政务服务标准化建设。继续加大力度开展政务服务标准化建设。重点是深化审批业务标准化体系建设，在事项清单、审批流程、运行管理等方面制定实施标准化的制度文件，完善县级政务服务事项、大厅进驻事项、取消下放事项“三个清单”，更新政务服务事项“现场办”服务指南、“网上办”服务指南、标准化操作手册“三个规范文本”，健全大厅人员派驻制度、运行制度、服务保障制度“三套制度”，推动审批服务统一标准，打造可复制、可推广的政务服务标准化建设“围场模式”。

   （四）以更广的应用推进社会信用体系建设。对标河北省信用体系建设典型城市县级试点建设标准，信用体系建设工作取得务实进展。坚持把加强信用体系建设作为优化全县营商环境、提升城市知名度的重要抓手，稳名次、促立法、拓应用，发挥信用的杠杆作用，探索信用在行政审批、交通出行、旅游服务等领域的应用场景。创新“信用+企服”工作模式，充分发挥驻企代表作用，向全县企业点对点推送“信易贷”、信用分级分类监管、信用修复、联合奖惩等信用助企兴商优惠政策，拓展服务企业的广度和深度，提升企业诚信经营意识，扶持中小企业健康发展。

   （五）以更多的方式巩固满意度成果。充分发挥满意度测评智能终端和窗口满意度评价器作用，主动引导办事群众积极参与满意度评价，每周对测评结果进行公示，通过项目审批预审、重点项目领办帮办、推行告知承诺等举措带动全局审批事项流程优化，促进窗口人员服务意识提升。强化“企业政府服务代表”督导考核机制，深入开展行政审批下基层活动,加强涉企惠企政策宣传，及时梳理并全力为企业纾困解难。通过派出人员跟班学习、视频交流等多种方式，结合“木兰课堂”等载体强化干部学习主动性，通过交叉学习，提升窗口工作人员为民服务的综合素养。加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，加强局机关和下属事业单位年轻干部队伍交流力度，把综合素质高、为民服务意识强的骨干力量充实到窗口，进一步提升窗口服务能力水平，从而提升企业群众满意度。

下一步我局将继续以党的二十大精神为指导，围绕县委、县政府重大决策部署，坚定不移落实“放管服”要求，着力打造一流的政务服务环境，提升行政效能，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障，全面完成行政审批局各项工作任务。        

                                                                                                                                                                     围场满族蒙古族自治县行政审批局

                                                                                                                                                    2023年12月15日