围场满族蒙古族自治县政务服务管理办公室

关于印发《关于在全县继续推行准入准营“证照联办”工作实施方案》的通知

县有关部门：

为落实省政务服务管理办公室、省市场监督管理局印发的《关于在全省推行准入准营“证照联办”工作实施方案》以及市政务服务管理办公室、市市场监督管理局印发的《关于在全市继续推行准入准营“证照联办”工作实施方案》要求，推进我县“证照联办”工作，现制定了《关于在全县继续推行准入准营“证照联办”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

围场满族蒙古族自治县政务服务管理办公室

2022年10月10日

关于在全县继续推行准入准营

“证照联办”工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力，营造公开、透明、便捷的市场准入准营环境，2022年基本实现高频重点国民经济行业门类“证照联办”全覆盖，制定本实施方案。

一、目标要求

在2021年9个行业领域实现“证照联办”基础上，再选取人力资源服务机构、代理记账中心等10个行业推行“证照联办”，构建流程持续优化、数据无缝流动、线上线下融合的业务协同联动体系。持续营造公开、透明、便捷的市场准入准营环境。

二、主要措施

（一）压缩准营时限，推进准入准营一体化

1.推行并联审批。在市场主体登记、参保用工登记、公章刻制、发票申领推行并联审批，实现市场准入一日办的基础上，大力推动涉企经营许可并联办理，简化办理环节，实行审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测等特殊环节，原则上“单改综”“多变少”。通过改革，从事一般经营项目、无准营门槛的市场主体办理营业执照即可开展经营；涉及准营许可办理的，承诺办理时限平均压减法定时限的二分之一以上。

2.压减申请材料。整合企业登记、准营许可的多张申请表单，剔除重复要素，集成一张表单，实现一表申请。精简、优化、合并各审批部门要求的行业准入准营条件，凡是政府部门出具、可通过数据共享的申请材料，原则上不再提交，实现申请材料平均压减三分之一以上。

3.实现“一口办理”。在县政务服务大厅，整合各类市场准入准营专区，综合设置“证照联办”受理窗口，一次性告知“证照联办”所需申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“一口受理”。受理系统自动拆分综合申请表，统一分发申请材料，审批部门并行审查材料、审批审核、制作照（证），出件窗口负责证照的集中送达与反馈。

（二）选取高频情形，打造“主题式”办事套餐

4.锁定高频情形。今年选取职业中介、、代理记账、书店、母婴店、养殖场、便利店、面包店、饮品店、养生馆、按摩店等10个行业推行“证照联办”。9月30日起，全县推行准入准营“证照联办”。“证照联办”办事套餐原则上应在同一层级实施。

5.编制联办清单。按照精简、协同、高效的原则，梳理集成10个试点行业准入准营条件，精准了解市场主体在业务范围、经营条件等方面的个性化特征，归拢整合全部审批服务事项，定制形成“证照联办”准入准营办事清单，确定事项名称、实施层级、实施部门、办理时限等申请信息要素和申请材料，做到依法设定的不漏项，缺乏依据的坚决剔除。依托省一体化政务服务平台，公布纳入“证照联办”试点的行业清单和办事指南。逐步将企业名称变更、法定代表人变更等情形纳入“证照联办”范畴，实现营业执照与经营资质资格变更同步办理。

6.压减办理时限。10个高频办事套餐的涉企经营许可事项，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节推行并联审批，办理时限按照整合压减后单项许可的最长时限确定（现场勘验、检验检测等特殊环节不纳入办理时限）。审批事项少、程序简单的办事套餐5个工作日内办结；审批事项较多、程序复杂的办事套餐，8至10个工作日内办结。

7.推行告知承诺。结合“证照分离”改革，对公共场所卫生许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（申请人自主选择是否采用告知承诺），食品小餐饮登记，人力资源服务许可，中介机构从事代理记账业务审批等5项涉企经营许可事项推行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批决定。推进信用+承诺制改革，建立信用使用规则，将信用嵌入审批服务前端，依法依规对行政相对人开展信用状况查询，规范不适用告知承诺的失信情形。探索更多事项分类实行容缺受理和告知承诺，将信用承诺及履行情况信息依法依规纳入信用记录。

（三）推进信用分级监管，建立新型综合监管机制

8.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审管衔接，逐步建立“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础,重点监管为补充的新型监管机制，推进监管与企业信用风险分级分类相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、全国信用信息共享平台（河北）向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。

（四）强化技术支撑，全面推广线上“一网通办”

9.推广电子材料应用。强化电子印章应用，加快推进环节文书、审批结果加盖电子印章，实现电子化流转、送达。全面推广电子证照，实现电子证照与纸质证照联动更新，将企业和个人基础证件及高频使用的资质资格证书纳入管理，拓展电子亮证应用场景，条件成熟的，可取消纸质证照，直接发放电子证照。加强电子档案管理应用，加快建设电子档案归档管理系统，推进全程电子化审批，逐步取消纸质材料，实现审批档案自动收集、归档、清点。

三、组织保障

（一）加强组织领导。县有关部门要切实提高政治站位，强化改革意识，把“证照联办”工作的推进落实列入重要工作日程。县市场监管局、县行政审批局牵头负责全县“证照联办”工作的统筹谋划和组织协调，一体协同推进“证照联办”工作深入开展。县行政审批局负责加强本系统条线事项业务指导，县市场监督管理局牵头履行行业监管职责，衔接做好系统对接工作。

（二）强化考评问效。县有关部门要以“钉钉子精神”全面抓好“证照联办”工作落实，鼓励发挥首创精神，大胆探索实践，积极稳妥推进，将更多创业创新“百事通”情形纳入“证照联办”范围，形成“一招鲜”式可复制推广的典型经验做法。县行政审批局要加强督导落实力度，落实考核问责机制和评议制度，定期通报落实情况，对落实不到位的采取通报、约谈等方式及时组织督导整改，确保各项改革举措落地生效。

（三）注重宣传引导。县有关部门要加强对“证照联办”工作的宣传力度，及时公布“证照联办”事项清单和办事指南，通过主要媒体平台全方位、广角度、多形式做好政策宣传工作，引导市场主体和社会群众充分知晓改革内容，自主运用改革成果，形成社会支持、公众参与的良好氛围。