根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发【2015】37号）、住房和城乡建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》文件要求，为进一步做好我县相关工作，结合工作实际制定《围场县城区环卫市场化运营实施方案》，构建“政府管理、社会监督、市场化作业”的环卫保洁新体系，现向社会各界公开征求意见，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2023年6月12日前，通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.发送电子邮件：vccgjxmb8903@163.com

2.通信地址：围场满族蒙古族自治县桃李新巷小区城管局，邮编：068450，并请在信封上注明“反馈意见”字样。

围场满族蒙古族自治县塞罕坝综合执法大队

2023年5月12日

围场满族蒙古族自治县自治县

城区环卫工作实行市场化运营方案

为进一步创新我县城区环卫工作管理机制，实现环境卫生"管理科学化、服务社会化、运作市场化"的目标。按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《住房和城乡建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等文件要求，为全面理顺环卫运行体制，健全管理机制，拟在城区范围内实施环卫市场化运营，以进一步提高城区保洁服务质量，提升城市精细化管理水平。

一、指导思想

以构建优质高效环卫体系为目标，进一步理顺环卫管理体制，创新环卫管理机制，发挥资金使用效益，建立优质高效、运转协调、管理规范、保障有力的城市环境卫生管理服务体系，不断提升城市品位，推进城市化进程，向群众提供更加优质高效的公共服务。

二、基本原则

本着"政府主导、部门监督、市场化运作"的原则，创新环卫机制体制，使环卫工作在社会化参与、市场化运作过程中，实现社会效益、经济效益、环境效益"三赢"的目标。

三、服务范围及内容

四至范围：西至承围高速，东至G111，南至教体园区，北至围场高速北收费站，（包含金字村，湖字村，前进村内硬化路面），作业总面积152.68万平方米。城区街道、外环路、教体园区、小巷胡同、城市广场、河坝路、隔离带和旱河的清扫保洁及清运（含金字村、湖字村、前进村内硬化路面)。公共厕所（共67座）的保洁、清掏、维修和疏通（地面以下及室外管道、化粪池维修改造除外）以及环卫设施的运转、维护、维修和更新（排水管网的维修除外）及粪便处理厂运营。

四、服务项目

（一）城区主次干道、小街小巷路面的人工清扫保洁、机械化清扫、洒水作业、护栏清洗、隔离带及旱河垃圾捡拾作业。城区内所有果皮箱、垃圾桶、勾臂箱、雨水篦子和污水口（井）等设施设备的清洁、维护和更新。作业范围内3m以下小广告清理工作。

（二）城区部分无物业小区的管理工作（环卫市场化后，接管部分无物业小区，中标企业每年至少接管 5个小区的无物业管理的小区物业，所产出的费用可通过收取物业费或业主协商解决）。

（三）城区服务范围内的垃圾点垃圾的清运、压缩及运输（运送至指定地点），做到垃圾点的垃圾日产日清，对出现的乱倾倒的垃圾做到及时清理。

（四）67座公厕（如后期厕所数量有所增加，每年增加3座公厕不再追加费用，超过3座公厕超出部分另行协商费用）水冲公厕的保洁、维护、消杀工作以及所服务的居民小区和机关单位化粪池清掏及粪污抽运工作。

（五）县城1座转运站的运营维护及站内生活垃圾转运工作。

（六）围场县粪便处理厂运营维护。

（七）突发事件如道路污染和自然灾害的及时清理。

（八）重大活动、迎检活动、恶劣天气、环境卫生污染突发事件、卫生城市、文明城市、洁净城市创建及政府安排的其它临时环境卫生工作。

（九）所有街路广场的冬季除雪、铲冰、污雪清运，汛期淤堵清掏等工作。

（十）建设智慧化的环卫信息管理平台，实现生活垃圾清运环节的全过程监管，道路清扫保洁作业质量的实时监管，不断提高管理效能。

（十一）配合城区环境卫生的检查评比工作。

（十二）对发现违反市容环境卫生行为的个人和单位进行举报并协助行政执法部门的调查取证。

（十三）涉及城区环境卫生工作的其它未尽事项。

五、招标方式及服务年限

拟通过政府采购服务的方式进行公开招标，项目服务期限3年。中标企业需在围场县域内注册公司，由注册公司负责项目运营。

六、人员安置

按照进入企业、原岗位、原待遇、继续使用、平稳过渡的原则，整体由中标项目公司接收。

1.符合上社保人员，进入企业后由企业负责继续为其缴纳社保。

2.现有环卫工人符合政策未缴纳社保人员，由塞罕坝综合执法大队统计，报人社局审批补缴。

3.其他人员由中标企业根据具体情况与其签订劳动或劳务合同。

七、原有设施设备利用

将原有设施设备和车辆评估后以租赁的方式交给中标企业（依据租赁评估报告），企业向塞罕坝综合执法大队支付租金，租赁期间由中标企业负责日常维护、维修和保养，租赁车辆达到报废年限后依法履行报废程序，由中标企业负责重置。

八、新增作业设备

为保证市场化运营，拟在本项目中新购置各类作业车辆及设备，车辆以新能源为主，由中标企业负责出资采购。中标企业入场后，可视作业需要并经监管部门同意后，对采购设备进行适当增加。

九、环卫市场化优势

1.在利用原有设施设备的基础上，公司一揽子配置清扫、清洗、清运设备，使其短时间内完成配套，形成规模效应，快速提高环卫机械化率。

2.建设信息化系统；车辆加装GPS或北斗卫星定位系统，对清扫保洁、收集运输、中转运输三大模块进行全程监控，再造城市环卫管理流程。

3.实现管扫分离，优化现行体制。在环卫市场化过程中实现环卫市场改革，政府原有环卫主管单位不再进行具体的环卫作业工作，从而充分发挥政府的监督、管理职能，对中标企业的环卫作业情况进行监督检查，实现体制优化。

4.中标企业风险自负，所有作业过程中出现的各类风险均由中标企业注册的项目公司承担。

十、服务费用

服务费用按实际服务保洁范围和内容预算后报县财政评审中心评审，原则上不超过现有运营费用。

十一、考核方式

在合同履行期内，塞罕坝综合执法大队制定绩效考核方案，通过定期巡查的方式对中标企业运营维护服务质量进行考核评分，同时综合考虑社会监督、媒体曝光、群众举报以及重点考核减分因素，计算每月最终分值，并将考核结果与服务费的支付挂钩。

十二、保障措施

（一）成立组织，强化领导。为确保我县环卫市场化运营改革的顺利进行，县政府成立由政府分管领导任组长，督查室、财政局、人社局、行政审批局、发改局、审计局、塞罕坝综合执法大队等部门负责人为成员的环卫市场化运营领导小组，统筹指导、协调环卫市场化运营工作。领导小组下设办公室，办公室设在县塞罕坝综合执法大队，牵头负责环卫市场化运营组织工作。

（二）明确分工，落实责任。环卫市场化运营领导小组下设人员安置组、招投标组、租赁环卫车辆评估组和工程测算组，分别负责环卫市场化推进具体工作。

（三）加强督导，确保实效。将环卫市场化运作工作列入全县年度目标考核范围，县政府督查室严格按照工作目标对相关单位进行督导检查，确保环卫市场化工作顺利开展。