国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空 间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“ 多规 合一 ”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大 战略决策。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划 体系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关 部署，宝元栈乡人民政府组织编制了《围场满族蒙古族自治 县宝元栈乡国土空间总体规划（2021-2035 年）》(以下简称 “本规划 ”)。

本规划是对《围场满族蒙古族自治县宝元栈乡国土空间 总体规划（2021-2035 年）》的落实和深化，是宝元栈乡全 域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保 护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为宝元 栈乡落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发 展和实现高品质生活提供空间保障。

一、规划期限和范围

本规划期限为 2021—2035 年。近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。

本次规划分为乡域和乡政府驻地两个层次。乡域范围为 宝元栈乡行政辖区，总面积 173.04 平方公里；乡政府驻地为 宝元栈村行政辖区，面积为 21.80 平方公里。

二、乡镇定位

落实上位规划确定的功能定位，结合宝元栈乡区位条件、

资源禀赋、产业基础分析，确定宝元栈乡总体定位为围场县 域北部以特色农业种植和农副产品加工为主，集休闲旅游为 一体的宜居生态型一般乡镇。

三、规划目标

到 2025 年， 国土空间开发保护格局不断优化，初步建 立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基 本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体 ”保护不断加强， 粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系 统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升， 自然资源有效 保护利用。

到 2035 年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜 居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村 振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄 环境整治取得良好成效。

到 2050 年， 国土空间格局全面建成，生态文明建设成 效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态 优美、人民富足的农业强乡。

四、 国土空间开发保护格局

1 、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田 保护任务。全乡耕地保有量不低于 36592.93 亩，永久基本农 田保护面积不低于 33421.50 亩。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全乡生态保护 红线面积不低于 4985.90 公顷，为水源涵养型、防风固沙和 生物多样性维护型。

2 、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，宝元栈乡为重点生 态功能区。

3 、 国土空间总体格局

规划构建“一带一廊两轴三区多节点 ”的国土空间开发 保护总体格局。

“一带 ”为乡镇北部环坝发展带，“一廊 ”以阴河为依 托的生态景观廊道，“ 两轴 ”以县道、乡道组成的经济发展 轴，“三区 ”分别为清洁能源生产生态种养区、特色种植区、 阴河生态景观区，“ 多节点 ”分别为乡域内各个商贸服务和 旅游节点。

4 、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，宝元栈乡 包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区四 大规划分区。

5 、优化国土空间功能结构

落实县级国土空间调控目标，立足宝元栈乡土地利用现 状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，

切实加强永久基本农田建设，高标准、高起点建设现代化果 园，到规划期末园地面积保持稳定。科学合理安排设施农用 地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公 益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通 过荒山荒坡造林、退耕还林、农村建设用地整治等，提升土 地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化 建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建 设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

五、农业空间布局

1 、落实耕地“三位一体 ”保护

耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜  等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产， 高标准农田原则上全部用于粮食生产。

落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不 占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门 批准，严格落实耕地“ 占补平衡 ”。按照“先补后占、 占一 补一、 占优补优 ”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产 能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣， 严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。

落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，

除国家安排生态退耕、 自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自 然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农 用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补 充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地 区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平 整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

2 、优化农业生产布局

落实围场县农业空间生产布局，宝元栈乡位于县域东北 部特色种植业主产区，以特色中草药和特色蔬菜种植为主。 规划应立足乡内特色农业基础，优化农业产业结构，构建以 马铃薯、中药材种植为主，特色养殖产业为辅的农业产业结 构，促进特色农业现代化发展。

3 、实施土地综合整治

开展宜耕后备土地资源开发。结合双评价成果，落实县 国土综合整治项目。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度 小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适 宜的土地划入后备耕地

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土 地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用 地利用项目整体部署，推进宝元栈乡低效工业用地、闲置宅 基地等整治。

六、生态空间布局

1 、 自然资源保护利用

落实围场县“一带五区、五廊多点 ”的生态保护安全布 局。宝元栈乡位于阴河生态廊道和西北和北部森林生态保护 区，依托区域河流水系，串联生态斑块，提高生态系统联通 性。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒 温带和温带的生物多样性。

宝元栈乡域西部位于河北塞罕坝国家级自然保护区。根 据各类自然保护地功能定位，合理分区，实行差别化管理。 自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活 动，一般控制区内限制人为活动。 自然公园原则上按一般控 制区管理，限制人为活动。

落实县级矿产资源管理政策和制度，规范矿产资源勘查  开发秩序，合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社  会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理 ” 的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全  面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然  保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产  资源开发活动。

加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、 生活产生的污染，水井周围 30 米的范围内，不得设置渗水

厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫 生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保 证各饮用水水源水质达标率 100%。

2 、山水林田湖草沙系统修复

落实上位国土空间总体规划生态修复分区，宝元栈乡处 于阴河流域生态修复区。

落实围场县阴河流域环境治理，加强阴河水环境治理， 山区和浅山区段河流水体重点加强水源涵养，乡政府驻地建成 区段的河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段 外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的 良好生态环境。有效控制全域水土流失，以预防保护为主，保 护河流源头区，维护和改善水源涵养区生态功能

加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资 源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩 大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地 土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服 务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种 养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。

七、建设空间布局

1 、居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能

等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等 级结构、职能分工和发展方向。确定宝元栈村为中心村；基 层村共 5 个，包括竹字下村、竹字上村、丰富沟村、三十五 号村、三道沟村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序 推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡6 个行政村分为 集聚提升类和保留改善类两类。集聚提升类村庄包括宝元栈 村、竹字上村、竹字下村，保留改善类村庄包括丰富沟村、 三道沟村、三十五号村。

宝元栈乡共 6 个行政村，其中宝元栈村纳入乡政府驻地 详细规划范围，不编制村庄规划，其余 5 个行政村均单独编 制村庄规划。

2 、建设用地布局

按照县域统筹，规划期末乡域村庄建设用地规模不增加 要求，合理确定规划期末宝元栈乡村庄建设用地总面积。

3 、产业发展空间

结合宝元栈乡特色农产品，发展农副产品加工，规划建 设中药材加工厂、马铃薯精选和肉加工厂，位于宝元栈村和 竹字下村等村庄。 同时落实围场县清洁能源产业发展布局， 规划落位县级传导的滴水壶风电场项目、竹字上风电场项目 等发点产业。

4 、公共服务设施布局

规划建立“ 乡村—村级 ”二级基本公共服务体系，构建 乡级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务 设施供给的统筹。

八、乡政府驻地规划

1 、用地结构

规划对现状用地结构和规模进行优化，规划商业服务业 用地、公共绿地和开场空间等用地，优化农村宅基地布局， 营造宜居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活 环境。

2 、空间形态引导

遵循自然山水格局，实现建设空间与生态和谐共生，形 成“ 点、线、面 ”结合的山水空间形态。

3 、住房建设和人居环境

居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态 宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。

规划新建住宅以村民自建房为主，严格落实围场县农村 宅基地审批标准。

4 、蓝绿空间网络

做好乡政府驻地生态空间和生态绿心的有机结合，打造 “一廊、多节点 ”的蓝绿网络格局。

5 、公共服务设施规划

优化乡政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体

育等公共服务设施布局。

九、基础设施支撑体系

1 、道路交通规划

贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的 目标，规划期末提升乡道 002 提升为县道（新三线），修建 竹字上村至竹字下村之间的乡道。逐步推进乡域内村村通道 路改造升级；规划构建以县道和乡道为骨干，以村村通公路 为支撑的多条枝状道路网结构。

2 、给水工程

规划各村采用自然村集中供水方式，集中供水普及率达 到 95%以上。

3 、排水工程

规划采用雨污分流排水体制，规划新建宝元栈乡污水处 理站，对乡政府驻地生活污水进行无害化处理。其它各村根 据实际情况可集中也可连片建设小型污水处理设施进行处 理，较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建 污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。

4 、 电力工程

推进配电网建设改造升级。改造提升村庄现有生活变压 器，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普 及、清洁能源接入等经济发展需求。

5 、通信工程

保留乡政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店 等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便 民商店等设施建设电商服务网点。

6 、供热工程

规划乡政府驻地和其他村庄均采用分散供热的形势，持 续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大 力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工 程，积极推动空气源采暖。

7 、燃气工程

规划期内城乡居民生活用能以清洁煤、液化石油气和电 能为主，远期燃气管道建成后可采用天然气为主。

8 、环卫工程

健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类—村 收集—乡转运—县处理 ”的运行模式，规划在宝元栈村新建 垃圾转运站，至 2035 年，生活垃圾无害化处理率达到 100%。 积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

十、安全防灾体系

1 、防洪排涝工程

依据县级国土空间总体规划，确定乡政府驻地及人口密 集连片村庄防洪标准按照不低于 10 年一遇进行设防。

2 、抗震工程

加强抗震防灾工程建设，宝元栈乡抗震设防烈度为6 度，

一般建设工程必须按照地震参数区划图中所在行政区的地 震动峰值加速度和特征周期进行抗震设防；生命线工程和重 要抗震设施必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价 结果进行抗震设防。

3 、消防工程

规划在乡政府驻地新建乡镇专职消防队，在县消防大队 管理与乡政府统筹下，加强专职消防队应急知识培训，承担 乡域内对火灾、工程事故等各类突发事件的消防应急任务。

4 、公共卫生工程

建立以乡卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防 疫保健体系，充分发挥互联网的技术创新优势和资源整合能 力，构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监 控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。

附图：