国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空 间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“ 多规 合一 ”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大 战略决策。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体 系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关部 署，大头山乡组织编制了《围场满族蒙古族自治县大头山乡 国土空间总体规划（2021-2035 年）》(以下简称“本规划 ”)。

本规划是对《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划 （2021-2035 年）》的落实和深化，是大头山乡全域空间发展 的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、 利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为大头山乡落实新 发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高 品质生活提供空间保障。

一、规划期限和范围

本规划期限为 2021—2035 年。近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。

本次规划分为乡域和乡政府驻地两个层次。乡域范围为 大头山乡行政辖区，总面积 177.54 平方公里；乡政府驻地为 大头山村行政辖区，面积为 22.67 平方公里。

二、乡镇定位

落实上位规划确定的功能定位，结合大头山乡区位条件、 资源禀赋、产业基础分析，确定大头山乡总体定位为围场满族蒙古族自治县特色农业示范乡、围场满族蒙古族自治县生 态文化旅游示范区。

三、规划目标

到 2025 年， 国土空间开发保护格局不断优化，初步建 立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基 本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体 ”保护不断加强， 粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系 统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升， 自然资源有效 保护利用。

到 2035 年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜 居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村 振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄 环境整治取得良好成效。

到 2050 年， 国土空间格局全面建成，生态文明建设成 效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态 优美、人民富足的农业强乡。

四、 国土空间开发保护格局

1 、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田 保护任务。全乡耕地保有量不低于 1729 公顷，永久基本农 田保护面积不低于 1653 公顷。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全乡生态保护红线面积不低于 7090 公顷，为水源涵养型和生物多样性维护型。

2 、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，大头山乡为重点生 态功能区。

3 、 国土空间总体格局

规划构建“一核一心两轴三区 ”的国土空间开发保护总 体格局。

“ 一核 ”即以乡政府驻地为核心的综合服务中心，位 于大头山村；“ 一心 ”即以大河口村为次级服务中心；“ 两 轴 ”即以国道 111 及乡道横纵向为依托的发展轴；“三区 ”分 别为综合服务区、生态文旅区及特色农业区。

4 、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，大头山乡 包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、 城乡发展区五大规划分区。

5 、优化国土空间功能结构

落实县级国土空间调控目标，立足大头山乡土地利用现 状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务， 切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地 的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效 闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公 益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通 过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土 地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化 建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建 设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

五、农业空间布局

1 、落实耕地“三位一体 ”保护

耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜  等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产， 高标准农田原则上全部用于粮食生产。

落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不 占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门 批准，严格落实耕地“ 占补平衡 ”。按照“先补后占、 占一 补一、 占优补优 ”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产 能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、 占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地 任务。

落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、 自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自 然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农 用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补 充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地 区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平 整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

2 、优化农业生产布局

依据上位规划确定的农业布局，大头山乡位于以西南部 农业产业结构优化提升为主的农业综合提升产业区内，以农 业产业结构提升为主导。规划应立足乡域内特色农业基础， 优化农业产业结构，构建以马铃薯、玉米、错季蔬菜为主， 中草药种植、造型松种植、生态畜禽养殖产业为辅的农业产 业结构，促进特色农业现代化发展。

3 、实施土地综合整治

农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合大头山乡国 土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资 源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高 标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、 田 间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推 进大头山乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保 护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土 地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用 地利用项目整体部署，推进大头山乡工矿复垦、低效工业用 地、闲置宅基地等整治。

未利用地开发。结合县域耕地后备资源开发项目整体统 筹，积极推进大头山乡未利用地开发项目的实施。将距离村 庄近、道路通达度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中连片 度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。

六、生态空间布局

1 、 自然资源保护利用

落实上位规划生态保护安全布局， 大头山乡地处中部 水源涵养区内，应注重本底水资源涵养，严格控制地下水开 采，合理开发利用地表水资源。促进地下水的合理保护利用， 加强流域管制，建设防洪工程。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒 温带和温带的生物多样性。

加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、 生活产生的污染，水井周围 30 米的范围内，不得设置渗水  厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫  生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保  证各饮用水水源水质达标率 100%。

落实县级矿产资源管理政策和制度，规范矿产资源勘查  开发秩序，合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社  会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理 ” 的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全  面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然  保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产  资源开发活动。

2 、山水林田湖草沙系统修复

落实上位国土空间总体规划生态修复分区，乡域内包括 森林生态修复区、草原生态修复区、农用地整治区 3 个生态 保护修复分区。

针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题， 通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能  恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山  建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到  布局合理、绿色开采。

加强伊玛图河水环境治理，城乡建成区段的河流加强河  岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生  态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。 保护源头区，维护和改善水源涵养区生态功能。

加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资 源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地 土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服 务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种 养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。

七、建设空间布局

1 、居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能 等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化乡村体系等级 结构、职能分工和发展方向。

确定大头山村、贺家营村为中心村；基层村共 7 个，包 括大河口村、双月村、前怀村、毯梁沟村、柳条沟村、黄土 梁村、裕泰丰村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序 推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡9 个行政村分为 集聚提升类和保留改善类两类。

集聚提升类村庄包括大头山村、双月村、前怀村、贺家 营村，重点促进农村居民点集聚或连片建设，推进一二三产 融合，提升公用设施和公共服务设施水平，推进人居环境整 治，建设宜居宜业和美乡村。

保留改善类村庄包括大河口村、毯梁沟村、柳条沟村、 裕泰丰村、黄土梁村，应坚持节约集约用地，补齐村庄设施短板，满足村民基本生活需求，加强农村人居环境整治。

大头山乡共 9 个行政村，其中大头山村纳入乡政府驻地 详细规划范围，不编制村庄规划，其余 8 个行政村均单独编 制村庄规划。

2 、建设用地布局

按照县域统筹、先增后减、规划期末乡域村庄建设用地 规模不增加要求，合理确定规划期末大头山乡村庄建设用地 总面积。

3 、产业发展空间

发挥地处冀蒙联系通道上的交通优势，大力推进大头山 乡农贸物流产业，加快补齐储保鲜设施短板。全面建设以大 河口村为主的农产品流通集配中心，完善大河口村、双月村、 前怀村、贺家营村等村仓储保鲜设施。

结合大头山乡特色农产品，发展农产品初加工产业，规  划建设农产品加工厂，位于大河口村，补充生产工艺和设备， 注重产品质量和生产效率，以满足市场需求和提高经济效益。

落实围场县清洁能源产业发展布局，依托大头山乡丰富 的太阳能、风能资源优势，积极推进清洁能源就地就近开发 利用，鼓励发展地面式光伏及风能发电产业，依托双月村、 毯梁沟村、黄土梁村、柳条沟村和裕泰丰村山体及坡地，大 力发展风电、太阳能发电产业。

积极推动自然资源、农业资源变旅游资产，历史、 民族等文化活动变旅游活力，发展农业科普旅游休闲观光，普及 农耕知识，以大头山村医疗康养中心、大河口村、双月村等 民宿开发为带动，打造乡村休闲康养旅游示范基地，结合乡 村优美田园风光，推动农旅深入融合。围绕区域历史文化及 民族文化，建设大头山乡旅服务中心，开展特色文化体验活 动，展现大头山历史的独特魅力，带动文旅融合发展。

4 、公共服务设施布局

规划建立“ 乡级—村级 ”二级基本公共服务体系，构建 乡级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务 设施供给的统筹。

八、乡政府驻地规划

1 、用地结构

规划对现状用地结构和规模进行优化，规划商业服务业 用地、交通运输用地等用地，优化农村宅基地布局，营造宜 居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

2 、空间形态引导

遵循自然山水格局，实现建设空间与生态和谐共生，形 成“ 点、线、面 ”结合的山水空间形态。

3 、住房建设和人居环境

居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态 宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。

规划新建住宅以村民自建房为主，严格落实围场满族蒙古族自治县农村宅基地审批标准，每户宅基地控制在 340 平 方米。

4 、蓝绿空间网络

做好乡政府驻地生态空间和生态绿心的有机结合，打造 “一心、两廊、多节点 ”的蓝绿网络格局。

5 、公共服务设施规划

优化乡政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体 育等公共服务设施布局。

九、基础设施支撑体系

1 、道路交通规划

落实上位规划相关要求，落位 G111 改扩建及大西线至 柳条沟农村道路建设项目，规划保留现状 Y015 ，加强道路 养护，逐步推进乡域内村村通道路改造升级；规划构建以 G111 、Y015 为骨架的放射状干路网， 以村村通公路为支撑 的多条枝状道路网结构。

2 、给水工程

规划各村采用自然村集中供水方式，集中供水普及率达 到 95%以上。

3 、排水工程

规划采用雨污分流排水体制，规划保留大头山乡污水处 理厂，对乡政府驻地生活污水进行无害化处理。其他大于 100 户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于 100 户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水 处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。

4 、 电力工程

推进配电网建设改造升级。改造提升村庄现有生活变压 器，提高户均配变容量到四千伏安以上，满足农村地区生活 改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经 济发展需求。

5 、通信工程

保留乡政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店 等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便 民商店等设施建设电商服务网点。

6 、供热工程

规划乡政府驻地和其他村庄持续深入推进散煤治理工 作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤 采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采 暖。

7 、燃气工程

以 中心城区燃气储配站瓶装液化石油气作为乡政 府驻地和村庄主要气源。

8 、环卫工程

健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类—村 收集—乡转运—县处理 ”的运行模式，规划在前怀村新建垃圾中转站，至 2035 年，生活垃圾无害化处理率达到 80%。 积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。