国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关部署，四合永镇组织编制了《围场满族蒙古族自治县四合永镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是对《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实和深化，是四合永镇全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为四合永镇落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。

一、规划期限和范围

本规划期限为2021—2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

本次规划分为镇域和镇区两个层次。镇域范围为四合永镇行政辖区，总面积152.42平方公里；镇区为城镇开发边界在营字村、合字村内的规划范围，面积为2.65平方公里，含四合永产业园区，面积为0.78平方公里。

二、乡镇定位

落实上位规划确定的功能定位，结合四合永镇区位条件、资源禀赋、产业基础分析，确定四合永镇总体定位为以发展本土工业、战略培育新型产业为主的城郊服务型乡镇。

三、规划目标

到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。

到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄环境整治取得良好成效。

到2050年，国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业强镇。

四、国土空间开发保护格局

1、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全镇耕地保有量不低于30180.90亩，永久基本农田保护面积不低于23364.49亩。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全镇生态保护红线面积不低于4091.88公顷，为水源涵养型。

2、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，四合永镇为城市化地区。

3、国土空间总体格局

规划构建“两轴、三心、三片”的国土空间开发保护总体格局。其中，“两轴”为依托公路加强中心城区与镇区联系的镇域主要空间发展轴和依托镇域道路加强中心城区与中心村联系的镇域次要空间发展轴；“三心”是以镇区为依托的公共服务中心，以四棵树村为主的工业发展中心，以广字村为核心的城郊融合中心；“三片”是指围绕镇区打造的经济融合发展片区，以四棵树现有经济基础和资源优势为核心打造的南部发展片区，以广字村为核心、依托中心城区的带动打造的北部发展片区。

4、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，四合永镇包括为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产能源发展区六大规划分区。

5、优化国土空间功能结构

落实县级国土空间调控目标，立足四合永镇土地利用现状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、退耕还林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

五、农业空间布局

1、落实耕地“三位一体”保护

耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

落实耕地占补平衡。引导各类非农业建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。

落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

2、优化农业生产布局

落实围场县农业空间生产布局，四合永镇位于县域东南部高效生态农业区，以粮食种植、牲畜养殖等产业为主。规划应立足镇内特色农业基础，优化农业产业结构，以规模化种植养殖、标准化生产为目标，构建以玉米、马铃薯、露地蔬菜、设施蔬菜、特色鲜果种植为主，生态畜禽养殖产业为辅的农业产业结构，重点进行高标准农田建设、畜禽养殖基地、绿色食品生产基地、苗木和花卉生产基地等项目，促进特色农业现代化发展。

3、实施土地综合整治

农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合四合永镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进四合永镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进四合永镇工矿复垦、低效工业用地、闲置宅基地等整治。

未利用地开发。结合县域耕地后备资源开发项目整体统筹，积极推进四合永镇耕地后备资源开发项目的实施。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。

六、生态空间布局

1、自然资源保护利用

落实围场县“一带五区、五廊多点”的生态保护安全布局，四合永镇地处中部水源涵养区与南部经济林基地区，主要以人工造林和天然林、生态林保护为主，以发展经济林产业为辅，兼顾维持与提升水源区的生态功能。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒温带和温带的生物多样性。

加强各村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30米的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。

加强矿产资源开发保护。落实国家、省、市矿产资源管理政策和制度，发挥市场调节和政府监管作用，规范矿产资源勘查开发秩序，合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。

2、山水林田湖草沙系统修复

针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。

加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。

七、建设空间布局

1、居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心镇、基层村两个等级，细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。确定四合永镇为中心镇；基层村共13个，包括东官地村、雷字村、广字村、玛琥沟村、营字村、合字村、虎字村、掌字村、下界地村、鹿圈村、四棵树村、乌苏沟村、大石门村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全镇13个行政村分为城郊融合类、集聚提升类、保留改善类三类。城郊融合类村庄包括东官地村、雷字村、广字村；集聚提升类村庄包括玛琥沟村、营字村、合字村；保留改善类村庄包括虎字村、掌字村、下界地村、鹿圈村、四棵树村、乌苏沟村、大石门村。

四合永镇共13个行政村，其中营字村、合字村为镇区村庄，纳入城镇开发边界范围内，不编制村庄规划，其余11个行政村均单独编制村庄规划。

2、建设用地布局

按照县域统筹、先增后减、规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末四合永镇村庄建设用地总面积。

3、产业发展空间

以“满族文化”为特色，发展“1+4”的产业体系，发挥木兰围场的核心带动作用，依托庙宫水库及其周边山体田园生态风光，深度挖掘庙宫相关的皇家文化、满族文化等，打造集生态休闲、文化演艺乡村民宿、户外运动等多元业态于一体的水库旅游度假区。

以“一轴、五片区”进行产业布局。“一轴”指产业发展轴，四合永镇产业的分布主要沿镇域主要道路分布，为未来整个镇域发展的主轴；“五片区”指工贸发展区、生态保育区、现代服务业发展区、水库旅游区、特色种养殖区。

4、公共服务设施布局

规划建立“镇级—村级”二级基本公共服务体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务设施供给的统筹。

八、镇区规划

1、用地结构

规划对现状用地结构和规模进行优化，完善镇区各类设施用地、商业服务业用地、公共绿地和开敞空间等用地，优化居住用地布局，营造宜居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。镇区在空间布局上形成“两轴、三心、四片”的结构。

2、空间形态引导

遵循自然山水格局，实现建设空间与生态和谐共生，形成“点、线、面”结合的山水空间形态。

3、住房建设和人居环境

居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。规划新建住宅以村民自建房为主，严格落实围场满族蒙古族自治县农村宅基地审批标准。

4、蓝绿空间网络

做好镇区生态空间和生态绿心的有机结合，打造“一轴一核三点、一屏三楔”的蓝绿网络格局。

5、公共服务设施规划

优化镇区行政办公、教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施布局。

九、基础设施支撑体系

1、道路交通规划

落实上位规划相关要求，落位京通铁路昌平至朝阳地段电气化改造工程、国道G233、省道S302等改扩建项目，新建承锡铁路、四御线二级公路，加强道路养护；贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的目标，逐步推进镇域内村村通道路改造升级；规划构建以国道和县道为骨干，以村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。

2、给水工程

落实上位规划相关要求，落位城南新区供水项目、仙泉供水服务站、乌苏泉水厂等项目。

规划各村依据实际情况采用“集中+分散”的供水方式，每个自然村进行集中供水，集中供水普及率达到95%以上，集中式饮用水水质达标率达到100%。

3、排水工程

落实上位规划相关要求，落位城南污水处理厂扩建工程、围场县生活污水治理项目、鑫汇污水净化处理中心、四合永污水处理厂升级改造项目、四合永工业园区污水处理厂、围场县污水处理二期工程等项目。

推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水资源利用。镇区采用雨污分流排水体制，其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。

4、电力工程

落实上位规划相关要求，落位四合永110kV变电站项目、四合永220kV输变电工程、京通电气化改造冀北承德腰栈牵引站110kV外部供电工程。

推进配电网建设改造升级，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到四千伏安以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。

5、通信工程

保留镇区邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。

6、供热工程

规划镇区和其他村庄均采用分散供热的形式，持续深入推进散煤治理工作；积极研究探索清洁能源供暖争取建设“光伏+电采暖”“光热+电采暖”及多能互补分布式供热取暖试点项目，探索利用低谷富余电实施储能供暖，积极推进农村地区可再生能源建筑的应用，利用浅层地能热泵或建设太阳房的方式采暖供暖，加强乡村煤改电、煤改气力度。

7、燃气工程

规划期内城镇居民生活用能以清洁煤、液化石油气和电能为主，远期燃气管道建成后可采用天然气为主。

8、环卫工程

健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“户分类—村收集—镇转运—县处理”的运行模式，规划建立城南垃圾转运站。至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%。积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

十、安全防灾体系

1、防洪排涝工程

依据县级国土空间总体规划，确定镇区及连片村庄防洪标准按照不低于10年一遇进行设防。

2、抗震工程

加强抗震防灾工程建设，四合永镇抗震设防烈度为6度，一般建设工程必须按照地震参数区划图中所在行政区的地震动峰值加速度和特征周期进行抗震设防；生命线工程和重要抗震设施必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价结果进行抗震设防。

3、消防工程

规划在镇区新建乡镇专职消防队，在县消防大队管理与镇政府统筹下，加强专职消防队应急知识培训，承担镇域内对火灾、工程事故等各类突发事件的消防应急任务。

4、公共卫生工程

落实上位规划相关要求，落位围场县医疗功能园区及地下停车场与二期康复楼新建、疾病预防服务体系暨围场县疾控中心迁址等项目。

以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，充分发挥互联网的技术创新优势和资源整合能力，构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。