围场满族蒙古族自治县

国土空间生态修复规划(2021-2035年)

围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局

2025年8月

前  言

围场县是华北地区通往内蒙古自治区和东北地区的交通要道之一，具有“南临京津、北接辽蒙”的区域优势。自然资源富集，生态功能显著，境内林草生态空间面积大，长期承担着阻滞风沙、涵养水源、筑牢京津生态安全屏障的重任。围场县是全国重要生态系统保护中的“北方防沙带”，是京津冀协同战略中的“西北部生态涵养区”，区域生态服务功能极其重要。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；党的十九大提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的号召，党的二十大指出要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全。特别是2018年国家机构改革后，由自然资源主管部门统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，由此带来顶层设计国土空间治理体系、治理机制、治理能力的新需求。

为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，系统部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据《承德市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》和《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》等相关规划，围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局组织编制了《围场满族蒙古族自治县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》。

本规划是县级国土空间规划的重要专项规划，是围场县当前和今后一段时期组织实施全县生态保护与修复工作的行动指南，是实施各级各类生态修复重大工程的主要依据。规划范围为围场县行政辖区，总面积9037.43平方千米，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，基准年为2020年。

目    录

前  言

第一章 现状与形势

第一节 自然地理和生态现状

第二节 生态修复工作成效

第三节 主要生态问题

第四节 机遇与挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 规划原则

第三节 规划目标

第三章 生态修复格局

第一节 总体格局

第二节 修复分区

第三节 重点区域

第四章 生态修复重点任务和工程

第一节 重点任务

第二节 重点工程

第三节 资金筹措与效益分析

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 创新政策体系

第三节 落实规划传导

第四节 加强科技支撑

第五节 强化评估监管

第六节 强化责任落实

第七节 加大资金保障

第八节 鼓励公众参与

附 表

附表1围场县国土空间生态修复分区表

附表2围场县国土空间生态修复重点工程表

                第一章 现状与形势

第一节 自然地理和生态现状

围场县位于河北省最北部，是华北地区通往内蒙古自治区和东北地区的交通要道之一，具有“南临京津、北接辽蒙”的区域优势。生态基底良好，自然生态系统功能显著，生态战略地位突出。

一、自然地理条件

围场县地处内蒙古高原和冀北山地过渡带，地势西北高东南低，是阴山山脉和大兴安岭余脉与燕山余脉的结合部，平均海拔1500米。境内分为坝上高原和坝下山地两部分，其中坝上高原面积占42.4％，坝下山地面积占57.6％。坝上高原地势平缓开阔，丘陵起伏，湖泊相间；坝下山地地势陡峻，山峦重叠，沟谷纵横。县境东西长138公里，南北宽118公里，总面积9037.43平方千米，全域国土面积辽阔，是河北省面积最大的县。

围场县属北（寒）温带—中温带、半湿润—半干旱、大陆性季风型、高原—山地气候。春季空气干燥，降水稀少，常出现春旱，有时会出现沙尘暴天气。夏季湿热多雨，暴雨次数少但强度较大，有时会引发洪涝灾害，无明显盛暑，气候宜人。秋季阴雨早霜，入秋以后，气温迅速变凉，昼夜温差大。冬季寒冷干燥，气候寒冷，多刮西北风，降雪较少，空气干燥。且坝上、坝下不同区域气候条件很不一致，小气候差异很大,坝上地区属于中温带亚干旱气候区，大陆性高原气候特征显著。坝下地区海拔相对较低，气温相对坝上地区略高，年平均气温在 5 - 6℃左右。但因处于山区，昼夜温差仍然较大。

围场县是滦河、辽河两大水系的发源地。其中滦河水系流域面积6617.92km²，占总面积的71.78%，主要有吐里根河、小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河，滦河水系主要流经围场县中南部和西部；辽河水系流域面积2601.80km²，占总面积的28.22%，主要有阴河、西路噶河，辽河水系主要流经围场县北部和东部。境内河流水浅流急，受雨水补给影响，流量变化大。

二、生态资源现状

全县耕地面积111961.00公顷（167.94万亩），园地面积3181.18公顷（4.77万亩），林地面积624532.67公顷（936.80万亩），草地面积11.16万公顷（167.47万亩），水域面积9775.29公顷（14.66万亩），其他土地面积10715.15公顷（16.07万亩），建设用地面积17010.51公顷（25.52万亩）。县域以林地、草地、湿地、水域为主的蓝绿空间占全县土地总面积的83.84%，生态空间占比大。

围场县水资源总量多年平均值5.18亿立方米。其中，滦河水系伊逊河流域1.49亿立方米、蚁蚂吐河流域0.84亿立方米、小滦河流域1.02亿立方米、滦河干流0.50亿立方米；辽河水系阴河流域0.68亿立方米、西路嘎河流域0.65亿立方米。多年平均降水量466.23毫米（水文统计）。县内各河均属滦河水系和辽河水系，因而无入境客水，均系自产水。境内自产地表水资源量多年平均值5.07亿立方米，地下水资源量多年平均值2.74亿立方米。

已探明的矿产有36种，开发利用的有20种。围场县矿产以非金属矿为主，主要有硅砂、沸石、莹石、油母页岩、玄武岩等，是全国规模较大的铸型材料生产基地，适合于大规模开采。其中，硅砂储量3亿吨，居河北省第一位。风能资源在现有技术条件下可开发利用总量为1200万千瓦。年太阳辐射总量达到6086兆焦/平方米，属国家二类“很丰富带”地区，全县光电总规划容量为300万千瓦。已有30家企业在辖区内开发风光电资源，清洁能源累计电力装机达到748.81万千瓦，其中：风电总装机580.49万千瓦、光伏发电总装机167.84万千瓦、水电总装机容量4815千瓦。

县域地处农牧、林草交错带，优质农产品黄金产区、农牧繁种育种的优良区域，具有薯、牛、菜三大特色主导产业，先后被命名为“中国马铃薯之乡”“全国马铃薯种薯和商品薯基地县”“全国畜牧业大县”，2018年被评为国家级农业可持续发展试验示范区。

围场县地处内蒙、东北、华北三大自然地理区域的交汇处，野生资源丰富。其中坝上西北部为草甸草原，在沟谷侧坡和小丘阴坡有小面积针阔混交林分布；东部起伏和缓的高原山地为森林草原，山地阴坡为块状针阔叶混交林，呈带状分布；接坝地区和坝下为山地针阔混交林。全县植物资源约有70科，206属，602种。其中国家二级保护植物主要有樟子松、水曲柳、黄集（黄柏）等，珍稀植物主要有围场茶子、光枝楔叶茶子、光粤山楂、光叶山楂、东方草莓（草荔枝）、黄色胭脂花、长柱多裂叶荆芥等。按其利用价值可分为一般用材与特种用材植物、固沙及水土保持植物、薪炭材植物、饲用植物、药用植物、食用和饮料植物、工业原料植物、观赏植物等八类。

按野生动物区系划分，围场县属古北界华北区、蒙新区和东北区的交汇地带。野生动物有5纲24目50余科150余种。属国家一级保护的动物有金钱豹、梅花鹿等5种，属国家二级保护的动物有舍痢、兔狲、水獭、黑熊等28种。属河北省重点保护的动物有貉、獾、灰鼠等10余种。围场野生动物分布较广，黑鹳、白头鹤等国家一、二级保护动物主要分布于坝上及接坝地区，细鳞鱼主要分布于小滦河御道口牧场以上各河段。

第二节 生态修复工作成效

近年来围场县深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行绿色发展理念，持续开展国土绿化提升行动，统筹矿山修复、水土流失治理、土地综合整治、湿地保护修复等工作，有序推进山水林田湖草沙生态保护修复工程项目，取得显著成效。全县生态环境质量得到有效改善，各类生态系统退化趋势基本得到遏制。

生态安全格局基本稳定。近年来，围场县以山水林田湖草沙生态保护修复工程项目为抓手，统筹国土绿化、矿山修复、土地整治等，以区域“一带五区打基础、多廊多点保质量”的生态保护安全格局为重点，深入推进生态系统保护和修复，生态系统质量取得显著改善，生态系统服务功能得到有效提升，并逐步构筑起以“一带五区打基础、多廊多点保质量”为生态骨架，保护地等为生态源地，重要交通干道及周边绿地为生态廊道，形成由“河流、山谷廊道及重要交通廊道形成的生态绿化廊道”组成的复合型、网络状生态安全格局，区域生态安全格局基本稳定，水源地(围场县城（大唤起）饮用水水源地、围场县城（哈里哈）饮用水水源地)、森林公园(塞罕坝国家森林公园)、湿地公园(河北木兰围场小滦河国家湿地公园、钓鱼台湿地公园)、自然保护区(塞罕坝国家级自然保护区、红松洼国家级自然保护区)、沙漠公园(阿鲁布拉克沙漠公园)建设形成的重要生态保护区域逐步筑牢。

生态安全屏障更加稳固。全县持续推进造林绿化，构建立体化生态防护林，栽植生态林、发展经济林、保护天然林，治理退化草地，形成梯度防护网络。严格执行“两区”规划、塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，加强了塞罕坝及周边区域生态修复、治理和保护。塞罕坝林场建设创造“荒原变林海”的人间奇迹，有效阻滞了内蒙古浑善达克沙地南侵。“十三五”期间，通过实施“三北”防护林建设、北方防沙带、京津风沙源治理、草原生态修复治理等林草工程，统筹推进山水林田湖草系统治理。

矿山生态环境治理逐步向好。近年来全县不断加大矿山生态修复和综合整治力度，2020年度依法关闭不符合现行政策的10家有证矿山，完成矿山覆绿700亩。以达到消除项目区内由于矿山开采形成的地质灾害隐患，解决因矿山开采引起的矿山地质环境问题的目的。最大程度地恢复矿区原有土地及植被，改善矿区生态环境现状。积极推进绿色矿山建设工作，1家矿山进入全国绿色矿山名录。

森林资源总量持续快速增长。围场县发挥丰富森林资源优势，不断实施中幼林抚育、退化林修复等工程，精准提升森林质量。完成张承坝上地区植树造林任务，2020年度全年完成生态造林17万亩、退化草原治理5万亩、湿地保护1000亩，森林覆盖率达到60.25%。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，塞罕坝机械林场荣获联合国防治荒漠化领域最高荣誉“土地生命奖”。

河湖湿地保护恢复初见成效。围场县持续实施碧水行动，严格落实“河长制”，实施最严厉的水资源管控措施，推动水资源、水环境、水生态“三水共建”，深化河湖“清四乱”，实现“一河一策”“一面一策”和季节性差异化管控，确保国省考核断面水质稳定达标。以建设“水源涵养功能区”为目标，重点实施小流域综合治理、河道综合治理工程，完成小流域综合治理20平方公里，水环境保护、水污染治理能力全面提升。

生态产品价值持续转化。成功举办林业高质量发展大会暨苗木交易大会，签约交易额达到4.5亿元，围场苗木话语权不断提升。获批省级林业碳汇试点县，“国营带民营”森林抚育经营管理机制全省推广，国有滦河林场、木兰围场国有林场被确定为全国森林可持续经营试点，森林碳汇成为推动林业高质量发展的新引擎。围场县借助智慧林业、碳汇交易等新技术新机制，将生态价值激活，赋予其市场化的实现途径。通过探索“碳汇+金融”“碳汇+旅游”等模式，探索打造碳中和酒店、碳中和会议等碳汇经济新业态，为绿色低碳可持续发展提供“围场方案”。

第三节 主要生态问题

森林质量有待提升，草地生态系统有退化趋势。林地中纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，局部林分老化退化明显，林分质量下降。森林系统低质化、森林结构纯林化、自然景观人工化问题突出，致使森林生态系统的整体生态功能偏弱。草地局部有退化趋势，围场县后沟牧场及姜家店、山湾子、御道口牧场管理区二三分场、红松洼牧场、鱼儿山牧场等重点草原区的农牧交错带部分地区沙质基底出现裸露，存在水土流失并引发旱涝灾害的隐患。

水土流失综合治理任务艰巨。围场县的水土流失防治工作虽然取得了明显成效，但目前仍有占全县国土面积30.77%的水土流失面积没有得到集中治理，并且剩余的大都是治理难度大的区域，如：水蚀风蚀交错沙化严重区（根据第六次全国荒漠化和沙化调查结果显示，围场沙化面积288552公顷，占河北省沙化面积14.4%），干旱少雨，既有活动沙丘，又有快速发展的侵蚀沟，冬春季的风蚀风积与雨季的水蚀冲淤互为动力，相互叠加，加速了环境恶化，目前的常规治理措施对此效果不明显，而水土流失极其严重对下游水质影响巨大，治理侵蚀沟变得十分必要而且紧迫。广泛分布的薄土坡耕地，土层薄砾石含量高，又是当地农民赖以生存的口粮田，既要保证耕作又要治理水土流失，难度很大。同时随着京津冀协同发展和经济社会发展，对水土保持需求则日益增长，除传统的综合治理外，生态河道治理、沙地治理、廊道绿化等治理新任务不断涌现，水土流失综合治理的任务依然艰巨。

水资源空间分配不均匀，水生态环境质量有待加强。水资源量在各河流中分配不均匀。围场县的社会经济产业主要集中在伊逊河流域，本流域是围场县人口密集、土地最多、经济较发达、水资源匮乏的地区。小滦河是围场县经济比较落后的地区，然而其水资源量相对丰富。辽河以北是全县人口较多、土地较多、经济欠发达的地区，该地区水资源量相对较为缺乏。随着围场县各河流径流量的减少，支流断流现象明显增多，河道淤积严重，难以保障基本生态需水，部分河流的生态空间逐步萎缩，生态功能退化。

矿山生态环境治理有待进一步加强。矿山开采影响了矿区及其周边的生态环境，增加地质灾害风险。历史遗留矿山问题是国土空间生态修复任务的重中之重。现存历史遗留矿山亟待治理，严重损毁了原地貌、岩土结构和植被，造成安全隐患、土地损毁等环境问题，同时裸露地段抗蚀能力显著降低，水土流失加重。

耕地质量整体较低，保护压力大。围场县地形交错复杂，现状耕地总量偏少，仅占县域国土面积的12.39%；分布零散，主要集中在山间沟壑的小块平整土地上；等级偏低，七至十等的耕地占比超过总耕地面积的50%；坡耕地占比超过50%，导致土层浅、土壤保水差，肥力弱，土壤动物种群密度下降。

第四节 机遇与挑战

一、面临机遇

国家战略指引绿色生态发展新方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明纳入“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中，提出一系列新理念、新思想、新战略，成为新时代推进生态文明建设的重要遵循。党的二十大又进一步作出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大部署，提出“加快发展方式绿色转型；深入推进环境污染防治；提升生态系统多样性、稳定性、持续性；以国家重点生态功能区、生态保护红线、保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程；积极稳妥推进碳达峰碳中和的新任务。守住自然生态安全边界，提供更多的优质生态产品，助力实现碳达峰碳中和，进一步明确国土空间生态保护修复的新目标。

推动“双碳”变革紧抓发展新机遇。围场县风光水等资源富集，“绿电”充沛，适合清洁能源规模化开发，具备以“风光储氢”一体化发展为目标，发展“绿电”生产、氢能制造、储能、应用转化和相关装备制造等全产业的比较优势。围场县林草资源富集，具备碳汇、生态产品开发和生态价值转化的比较优势。在以“碳达峰、碳中和”为导向标的新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中紧抓围场发展新机遇。

重要战略地位赋予围场县生态保护与修复的重大使命。围场县位于浑善达克沙地南缘，是风沙侵袭京津冀地区的主要通道，承担着筑牢京津生态安全屏障的重大政治责任，是“塞罕坝精神”的发源地，也是“三北”防护林体系、首都周围绿化工程的重要组成部分，具有水土保持、防风固沙、生物多样性维护等重要生态系统服务功能。多重战略地位使围场县必须积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，自觉担负起生态保护与修复的重任，筑牢京津生态安全屏障。

二、重大挑战

生态环境敏感脆弱，生态安全面临较大挑战。围场县地形地貌复杂，地质灾害隐患点较多，潜在生态风险长期存在。尤其北部坝上高原生态环境脆弱，生态系统自我调节能力有限，经受不住自然灾害的冲击和高强度开发的影响。林草等植被一旦遭到破坏，生态系统难以在短期内恢复和还原。围场县的生态系统犹如一个脆弱的平衡体，任何外界的扰动都可能引发连锁反应，导致生态环境恶化。如在暴雨等极端天气下，地质灾害隐患点极易引发泥石流、山体滑坡等灾害，不仅破坏生态环境，还威胁到周边居民的生命财产安全。而且，由于生态系统的自我调节能力受限，一旦遭受破坏，即便投入大量人力、物力和财力，生态恢复也将是一个漫长而艰难的过程。沙化土地面积大、分布广会带来的威胁，涉及生态、经济、社会多个维度。生态层面，它破坏生态平衡，引发沙尘暴等气象灾害，降低土壤肥力；经济层面，严重影响农牧业生产，破坏基础设施，制约工业发展；社会层面，加剧地区贫困，危害居民健康，威胁到区域可持续发展和社会稳定。

全球气候变暖，生态系统恢复面临严峻挑战。我国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，气候持续变暖、极端天气和自然灾害频次增加是气候变化的主要趋势，围场县所处的西北区域将面临水资源与生态系统脆弱性加剧等挑战。气温和降水量的变化不仅对坝上高原生态脆弱地区的森林和草原生态系统影响较大，也对河谷地区的城乡建设、基础设施的防灾减灾和韧性水平提出了巨大的挑战。

生态保护和修复系统性不足。在过去生态环境治理实践中，存在部门职责分散或交叉重叠、多头共治的现象，对于山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律认识不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有较大差距，未有效统筹山水林田湖草沙的治理。权责对等的管理体制和协调联动的长效机制尚未建立，统筹生态保护修复面临较大压力。

             第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河北、承德重要讲话和重要指示精神，以“塞罕坝精神”为指引，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，以生态优先、绿色发展为导向，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照自然恢复为主、人工修复为辅的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，切实提升围场县生态系统服务功能与生态经济价值，为筑牢京津重要生态安全屏障贡献力量。

第二节 规划原则

尊重自然，保护优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，实现绿色生态、可持续发展，提升生态系统稳定性。

问题导向，因地制宜。立足自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，识别突出生态问题，研判生态风险和挑战，坚持问题导向、目标导向，制定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，因地制宜提出基于自然的生态修复途径和措施。

统筹协调，加强衔接。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹考虑自然生态系统与农田、城市人工生态系统及与社会、经济、文化系统之间的协同性，统筹相关领域和部门生态修复任务，注重国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。

充分论证，公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门、多领域合作编制规划的工作机制，广泛征求专家学者、企事业单位，社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，形成部门联动、多方参与、全社会共建共治共享的良好局面。

第三节 规划目标

围绕“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区”，严守生态空间底线，通过大力实施国土空间生态保护修复，筑牢生态安全屏障，全面提升区域生态系统稳定性和自我修复能力，维护生物多样性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为围场县的鲜明底色，让生态文明成为围场县高质量发展的突出标识。

到2025年，生态修复重点工程有序推进，初步建立“山水林田湖草沙”生态保护修复工作体系，土地利用效率和耕地质量得到有效提升，环境保护和污染治理工作得到加强，生态环境基础设施建设全面展开；坚持保护优先、开发有序，以控制不合理资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、河流等自然资源的保护，生态环境风险得到有效控制，生态安全屏障稳步筑建。

到2035年，生态修复重点工程阶段性完成，生态环境根本好转，生态系统质量持续优化，生态系统稳定性和生态功能大幅提升，人与自然和谐共生，绿色生产生活方式广泛形成。

根据《市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》要求，结合围场县实际，从生态系统受损修复、生态系统质量改善等方面，确定生态质量类和生态修复类2方面17项指标体系。

规划指标体系表

第三章 生态修复格局

第一节 总体格局

衔接河北省生态修复总体格局中“坝上草原防风固沙带”“燕山生态安全屏障”建设要求，落实市级国土空间生态修复规划确定的生态修复总体格局，立足围场县自然地理格局和生态资源，构建“一带四区、五廊多点”的生态修复总体格局。

“一带”指坝上防风固沙带，以防风固沙、水土保持为核心，重点实施京津冀风沙源治理、三北防护林、再造三个“塞罕坝”、退化草场治理、低质低效林改造等生态工程。

“四区”聚焦生态要素，依托主导生态系统和生态功能类型划分的四个生态修复区。即北部森林草地生态修复区、西南部水土保持修复区、中部水环境保护治理修复区、东北部水源涵养与森林保育区。充分发挥生态系统整体生态屏障功能，强化森林质量提升、水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能。

“五廊”指以伊逊河、小滦河、蚁蚂吐河、阴河、西路嘎河的水系构成的五条生态廊道，强化廊道联通性及河流水系的连贯通畅治理，实施河道和流域生态修复，保护河道水网生态系统。

“多点”即围绕水源地、森林公园、湿地公园、自然保护区、沙漠公园等建设形成的多个“点”状生态保护修复区域。

第二节 修复分区

传导落实市级国土空间生态修复分区，以围场县生态修复总体格局为基础，结合围场县高原和山地两大类地形特征，以重要水系流域为基础单元，落实市级国土空间生态修复分区确定的坝上高原森林草原生态修复区，细化滦河流域水源涵养生态修复区，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性及生态问题相似性特征，将围场县划分为全覆盖、不交叉、不重叠的4个生态修复分区。即坝上高原森林草原生态修复区、蚁蚂吐河流域水土保持修复区、伊逊河流域水环境保护治理修复区、辽河北部水源涵养与森林保育区。

一、坝上高原森林草原生态修复区

本区位于围场县北部坝上地区，紧接内蒙古南部，属于内蒙古高原南缘，近邻浑善达克沙地，南部为冀北山地。涉及围场县西北部的御道口镇、宝元栈乡、姜家店乡、老窝铺乡、西龙头乡、红松洼牧场、卡伦后沟牧场、塞罕坝机械林场、御道口牧场管理区5个乡镇3个牧场及1个管理区，是京津冀地区防风固沙、水源涵养、水土保持重要支撑区。面积2946.58平方千米，占国土总面积的32.6%。

1.自然生态状况

本区处于滦河源头和辽河支流阴河源头区，地形主要由高原和丘陵组成，海拔高度在1300-2067m之间，气候寒冷，大风天数多，干旱少雨，无霜期90-100天，年大风天数50-70天，多年平均降水量在300-400mm之间，平均气温1.5-3.5℃。是典型的农牧交错带，地广人稀，草场广大，农地广泛分布，土壤以沙土为主，干旱瘠薄。植被类型为森林草原和草甸草原。区内有河北围场红松洼国家级自然保护区、河北塞罕坝国家级自然保护区、河北塞罕坝国家森林自然公园、河北御道口省级自然保护区、河北木兰围场小滦河国家湿地自然公园、河北围场阿鲁布拉克国家沙漠自然公园、河北滦河上游国家级自然保护区。

2.主要生态问题

气候干旱少雨，风大沙多，植被类型单一，地表植被覆盖度差，土壤风蚀严重，沙漠化敏感性程度较高。森林郁闭度较低，草场退化、水土流失严重，生态环境比较脆弱。

3.主攻方向

以三北工程等重大修复工程为依托，以防风固沙与水源涵养为导向，采取自然恢复与辅助修复相结合策略，立足北方防沙带，大力营造防风固沙林，加强天然林保护，实施塞罕坝林场低质低效林改造；加强塞罕坝保护区和红松洼自然保护区的保护和监管，加强保护寒温带生物多样性。增加植被覆盖率，治理水土流失，增强水源涵养功能。合理利用和保护现有草场，实施“三化”草原治理，遏制草原退化。加大草原湿地保护力度，以御道口牧场草原湿地为重点开展湿地保护修复，统筹考虑湿地生态保护与修复相关性，确保湿地生态系统的良性循环。开展小滦河流域水环境治理修复，通过清洁小流域建设、点面污染源控制、水源地保护、河岸带生态修复等措施，恢复滦河供水、生态、防洪等功能。

二、蚁蚂吐河流域水土保持修复区

本区位于围场县西南部地区，涉及南山咀乡、城子镇、燕格柏乡、半截塔镇、下伙房乡、牌楼乡、石桌子乡、大头山乡8个乡镇，面积1641.62平方千米，占国土总面积的18.16%。

1.自然生态状况

本区以山地为主，海拔高度在800-1500m之间，多年平均降水量400-530mm，平均气温3-5℃，无霜期100-125天。阴坡植被以乔木林为主，阳坡以灌草为主，灌木稀疏，有零星乔木，植被盖度在40%—50%。河谷宽阔，河流泥沙含量高，淤沙层厚。

2.主要生态问题

气候干燥少雨，山高坡陡，河流源头区沙土含量较大，流域沿线植被覆盖率较低，河道两岸土壤沙化较严重，河岸边坡不稳定。

3.主攻方向

以水源涵养、水土保持为主导，以自然恢复为主，同时采取必要的辅助修复措施，控制水土流失，恢复植被覆盖，提高涵养水源能力。开展小流域综合治理，通过河道清淤、河岸边坡整治、河岸带绿廊建设等综合措施，构建绿色生态河流廊道。实施土地整治与修复；恢复和重建退化植被，保护河流源头水源涵养林，营造防护林网；实施低质低效林改造，恢复退化的森林生态系统；积极推进防沙治沙，做好水土流失综合防治工作，提高植被覆盖和水源涵养能力。发展生态农业，防治土壤环境污染。

三、伊逊河流域水环境保护治理修复区

本区位于围场县中部地区，涉及围场镇、四合永镇、龙头山镇、棋盘山镇、哈里哈镇、腰站镇、四道沟乡、银窝沟乡、道坝子乡、黄土坎乡、大唤起乡、蓝旗卡伦乡12个乡镇，面积2297.12平方千米，占国土总面积的25.42%。

1.自然生态状况

本区内伊逊河是滦河最大的一条支流，发源于塞罕坝南缘，在四合永镇流入庙宫水库。以山地为主，山体坡度较缓，海拔高度在700-1300m之间，多年平均降水量450-500mm，平均气温5-8℃，无霜期120-158天。阴坡植被茂盛，以油松林为主，阳坡植被以稀疏低矮灌木和荒草为主，零星分布有乔木。沟谷开阔，土多石少，土层较厚，土壤类型以棕壤土和褐土为主，适宜作物生长。区内有河北木兰围场国家森林自然公园、河北木兰围场钓鱼台水库省级湿地自然公园。

2.主要生态问题

河谷宽阔、平缓，岸坡缺乏防护，局部水土流失严重，植被需要进一步保护修复，矿山开采对周边山体及土地造成破坏，区内季节性支流河道水量不足，水生态环境有待提高。

3.主攻方向

以水环境治理与土地综合整治为导向，以自然恢复、辅助修复与生态重塑相结合的手段，实施流域生态保护与修复综合治理，增建水土保持林，开展低质林改造，提高森林生态功能，防治水土流失。实施小流域水环境治理，进行河道清淤、河流沿岸边坡整治等，改善水环境质量。在常规小流域治理的基础上进行生态清洁小流域的建设，以保护水源为中心，以治理水土流失、控制农村面源污染为重点，保护水质，改善生态环境加强流域周边湿地保护修复，增强水源涵养能力，保护动植物生境，保护生物多样性。开展历史遗留矿山生态修复治理，加强矿山生态修复，有效改善矿山生态环境。实施中低产田改造，发展生态农业，使用有机肥，改善土壤肥力，防治农业面源污染。

四、辽河北部水源涵养与森林保育区

本区位于围场县东北部地区，涉及山湾子乡、三义永乡、张家湾乡、新拨镇、广发永乡、育太和乡、郭家湾乡、朝阳湾镇、杨家湾乡、朝阳地镇、克勒沟镇、新地镇12个乡镇，面积2152.12平方千米，占国土总面积的23.81%。

1.自然生态状况

本区处于辽河流域北部，地形主要为山地、丘陵，海拔高度在800-1300m之间，多年平均降水量400-500mm，平均气温4-8℃，无霜期100-130天。阴坡植被以乔木林为主，主要树种有樟子松、油松、杨树等，阳坡以灌草为主，灌木稀疏，有零星乔木。

2.主要生态问题

局部林分老化退化明显，整体森林质量偏低，生态较脆弱。由于坡度和地形影响，地表土壤存在水土流失隐患。

3.主攻方向

以水土保持和水源涵养为导向，以自然恢复、辅助修复相结合的手段，实施低质低效林改造，推进森林抚育，提高森林生态系统功能；加强水土保持林和水源涵养林建设，多林种、多树种相结合、乔灌草相结合、建设结构稳定、保水固土能力强的防护林，防治土地沙漠化。对沿河两岸植物稀疏、岸坡淤泥、沙化严重段进行岸坡修整，营造岸坡防护植物带；开展土地整治，进行坡耕地改造，提高土地利用率；发展生态农业，强化农业面源污染防治。

第三节 重点区域

遵循自然地理格局和生态系统规律，以生态修复分区为基础，并以生态地理区划为依据，划分为森林生态修复区、草原生态修复区、水环境和水生态修复区、湿地生态修复区、农用地整治区、建设用地整治区、矿山生态修复区7个生态保护修复重点区域。

一、森林生态修复区

主要分布于坝上高原森林草原生态修复区，核心区域涵盖塞罕坝机械林场及其周边紧密相连的部分乡镇林地，该重点区面积约为2000平方千米。

着重加强天然林保护工作，严格限制各类可能破坏森林生态的开发活动。大力实施塞罕坝低质低效林改造项目，针对树种结构单一、林分质量不高的区域，合理补植乡土珍贵树种，优化森林结构。同时，加强新造林的抚育管理，通过定期除草、施肥、修剪等措施，促进幼树健康生长。积极开展中幼林抚育经营，精准提升森林质量，增强森林生态系统的稳定性与生态服务功能。在草原区域，积极推进林草同治，依托京津风沙源治理工程等项目，开展退化草场治理工作。通过补播优质牧草、围栏封育等手段，增加林草植被，提高林草覆盖率，有效提升区域防风固沙能力。

二、草原生态修复区

主要分布于坝上高原森林草原生态修复区，以御道口牧场为中心，向周边辐射延伸，涉及多个乡镇的草原区域，面积约为800平方千米。

强化风沙源治理工作，持续推进退化林分改造，选用耐旱、抗风沙的树种营造防风固沙林带，降低风沙对草原的侵蚀。合理规划和利用现有草场资源，严格落实禁牧、休牧、轮牧制度，为草原生态恢复创造有利条件。依托京津风沙源草地治理、退化草原生态修复、草原生物灾害防治和草原管护体系等工程建设，大力开展草原生态修复治理工作。通过种草改良、鼠虫害防治等措施，持续改善草原生态质量，全面提升草原生态功能。此外，加强坝上重要湿地生态系统的保护与恢复，通过湿地补水、植被恢复等手段，维护湿地生态平衡，防止周边草场退化，提高生态系统水源涵养能力

三、水环境和水生态修复区

主要分布于围场县坝下及接坝地区的小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河与辽河北部流域等，涵盖其流经的多个乡镇，该重点区面积约为3500平方千米。

全面实施流域生态保护与修复综合治理工程。针对流域内森林生态系统，开展低效林改造项目，提升森林生态功能，增强森林对水源的涵养和保护作用。持续推进河道综合治理工作，对滦河、辽河及其主要支流的重点河段实施清淤、护坡、湿地建设、遗留沙场清理等综合整治措施，逐步恢复河道的自然形态和生态功能，提高河道自净能力，强化河道生态建设。以小流域为单元，实施水土综合防治工程，通过植树造林、修建梯田、谷坊等措施，营造水土保持林，有效减少水土流失。同时，加强流域周边湿地保护修复，恢复湿地生态系统的完整性，增强水源涵养能力。针对流域内因矿产开采造成生态破坏的区域，开展废弃矿山生态保护与修复工作，按照绿色矿山建设标准，对矿山废弃地进行土地复垦、植被重建等，改善矿山周边生态环境。

四、湿地生态修复区

主要围绕小滦河国家湿地公园和钓鱼台水库省级湿地公园展开修复。

加大湿地类型自然保护区的建设力度，围绕滦河、伊逊河、辽河等重要水系和流域，结合清洁小流域治理、河道疏浚整治、生态岸线建设等系统工程，建设不同类型、不同面积的湿地保护小区，形成流域重要的水体保护节点，使湿地保护率稳步提升，湿地功能基本得到恢复，湿地生态环境得到明显改善。实施湿地周边水资源保护监管、植被封育保护等措施，科学合理治理和修复天然湿地，必要时实施灵活可行的湿地生态补水方案，增加沼泽湿地和水面面积，营造异质多样的动、植物生存环境，为鸟类、两栖、爬行和小型动物创造适宜的生活、生存空间。

五、矿山生态修复区

主要集中于围场县东部的矿区乡镇，涵盖朝阳地镇、杨家湾乡、朝阳湾镇等矿产资源开采较为集中的区域，该重点区面积约为500平方千米，此区域集中了大部分因采矿导致生态受损的地段，是生态修复工作的关键区域。

针对历史遗留的废弃矿山，开展大规模的生态修复工作。对矿坑、尾矿堆等进行平整和覆土处理，为植被恢复创造基础条件。通过客土改良等方式，改善土壤结构和肥力。选择适宜的乡土植物品种进行植被重建，提高植被覆盖率，减少水土流失；对矿山开采引发的山体滑坡、崩塌等地质灾害隐患点进行全面排查和评估。通过修建挡土墙、护坡等工程措施，加固山体，防止地质灾害的发生。同时，建立地质灾害监测预警系统；对现有的尾矿库进行规范化治理，完善尾矿库的防渗漏、防扬尘等设施。采用尾矿综合利用技术，对尾矿进行二次开发，提取其中有价值的金属元素，减少尾矿堆存量。对于无法利用的尾矿，进行安全填埋，并在尾矿库表面进行植被覆盖，防止尾矿扬尘对大气环境造成污染，同时降低尾矿淋溶对土壤和水体的污染风险。

六、土地综合整治区

主要分布在围场县中南部区域，涉及多个乡镇的农业生产用地及部分乡村建设用地，重点区域面积约656.71平方千米。

通过系统的土地整治工作，对区域内的土地进行平整，优化田块布局，改造田间道路和灌溉排水渠道，同时兴建农田防护林网。通过这些措施，提高林地郁闭度和植被覆盖率，有效防止水土流失，降低农田污染程度，显著改善区域环境质量，美化生态环境。在整治过程中，注重改善田间水土结构，通过深耕、增施有机肥等手段提高土壤肥力。完善水利工程设施，确保农田灌溉用水充足且合理利用，同时完善田间道路系统，使其与周边交通网络有效衔接，提高农业生产效率。通过对田、水、路、林、村的综合整理，全面改善人民生活环境和农作物生产环境，促进区域生态系统的稳定与平衡，提高土地利用率和生产力，为发展生态农业奠定坚实的生态环境基础，推动围场县农业向现代化、生态化方向发展

结合“田、水、路、林、村、矿”，系统综合开展土地复垦潜力分析并提出复垦措施。低于25°的缓坡地带，利用客土回填复垦为耕地，打造特色农业生产基地平台；陡坡处开展植树造林、见缝植绿工作,使废弃的矿山复垦利用与维系地貌有机结合，实现复垦利用与生态效益、经济效益与社会效益相统一。

第四章 生态修复重点任务和工程

第一节 重点任务

按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，在县域内谋划布局生态空间、农业空间、城镇空间和生态廊道建设与生态网络构建。坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四种保护修复模式，系统实施整体保护、系统修复、综合治理，协同解决突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，扎实推进生物多样性保护，切实筑牢生态屏障。

一、保障生态空间生态安全

坚持生态保护和自然修复为主，结合围场县国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化和生态修复，促进生态产品价值实现与转化，保障生态安全，实现生态质量持续改善、生态系统服务功能显著提升、生态稳定性明显增强、自然生态系统良性循环。

1.全面加强林草资源保护，科学开展退化草原与森林生态系统生态修复

提升森林生态系统功能。遵循区域生态环境系统整体性规律，按照本地化和多样化原则，全面提高森林植被质量。加强现有林抚育与保护。对防风固沙防护林区实施抚育管护和森林质量精准提升；对山地水源涵养林区实施封山育林和补植补造；对浅山丘陵水保经济林区实施森林质量精准提升。完善森林草原防灭火和林业有害生物防治体系，加强围栏封育、工程区禁牧、生态护林员队伍建设，落实林长制，加强绿化精细化管理，持续巩固造林成果。全县森林蓄积量保持560万立方米以上。实施差异化造林与管护。持续推进京津风沙源治理，依托张家口及承德坝上地区植树造林项目，加快推动与坝上地区等地共建京北防护林体系。改造提升低质林分，对全县符合条件的中幼龄林进行抚育，对低质低效林分改造提升，优化林种树种结构，适度提高“小树种”种植比例，丰富树种多样性，提升林分质量。

提升草原生态系统功能。以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，持续提升草原生态功能、生产价值和服务价值。开展草原生态治理。大力开展沙化退化草地治理，实施草原生态保护示范区建设项目，完成草原生态修复治理20万亩，草原生物灾害防治50万亩，不断提高草场植被盖度，减少雨水对地表的冲刷，有效发挥防沙固土、保持水土、涵养水源、净化空气功能。到2025年，全县草原保持在203万亩，草原综合植被盖度达到73%左右。

2.推进流域环境治理，提升水源涵养功能

实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。实施河道治理工程和水库清淤工程，全面落实河长制，按照“一河一策”方案，开展重点河流水资源、水生态、水环境综合治理，推进河道疏通、河堤河坝建设等工程，改善水文条件。继续推进水库、坑塘等蓄水工程建设，推进采砂作业规范化、生态化。提升生态系统涵水功能，抓好湿地公园、森林公园建设，增加森林、草原、湿地面积，拦截、蓄滞、过滤、净化降水，合理调控流域水文生态过程，涵水于地、涵水于林、涵水于草。持续推进京津风沙源治理工程和水土保持工程，做好农田水土保持，提升基本农田地力等级和生产能力。在水土流失严重、土地沙化突出地区，实行以小型水利水保工程、基本农田保护等工程建设为重点的小流域综合治理。

3.加强荒漠生态保护，系统治理沙化土地和水土流失

落实沙化土地封禁保护修复制度。对已经治理的沙化土地实行最严格的保护制度，依法严厉打击破坏荒漠生态的违法行为。持续推进沙地治理，巩固沙化土地治理成果，逐步恢复稳定的荒漠生态系统。完善防护林带，构建沙区生态安全屏障。在生态区位重要的地区、沙尘暴路径区等重点区域，科学布局防沙治沙重点工程。围绕沙地生态建设提质增效，继续实施沙地治理与生态修复，建设乔灌草结构协调、点线面布局合理的沙地防护林体系。巩固治沙成效，推动沙化土地植被恢复。以水定绿，科学治理，保护优先，自然恢复与人工修复相结合，适度开发利用。探索以产业助推治沙的可持续发展模式。

4.保护与修复湿地资源，营造以生物多样性保护为主的生态廊道

坚持保护优先、自然恢复和辅助再生。在重点湿地及周边的耕地开展退耕还湿，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。保护提升湿地质量，以自然恢复为主，保护现有湿地，恢复原有湿地。实施湿地生态修复工程，结合有害生物防治，加快推进湿地群植被恢复和鸟类栖息地环境改善，实施湿地修复工程，保护和恢复一批农村小微湿地。加强湿地生态修复和湿地公园建设，恢复退化湿地，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样性降低、生态功能下降的趋势。

5.加强历史遗留废弃矿山生态修复治理，推进绿色矿山建设

针对历史遗留废弃矿山，因地制宜、分类施策推进废弃矿山生态修复。探索利用市场化方式推进矿山生态修复治理，改善生态环境，提高土地利用率，盘活矿山存量建设用地。梯次推进绿色矿山建设进程。坚持谁破坏、谁治理、谁修复、谁受益原则，构建政府主导、企业主体、社会参与治理路径，通过取缔关闭、引导退出、生态修复和转型发展系列手段开展矿山综合整治，统筹矿山生态恢复深度治理和土地复垦开发，积极引进社会资本参与矿区生态修复和综合利用。高质量完成高速围场境内两侧可视范围内的剩余矿山生态修复治理任务。积极推进“白茬山”治理，完善政策资金投入机制，创新政企合作治理开发模式。

6.推进重要生态廊道和网络构建，维护生物多样性。

着力提升重要生态功能区保护地连通性，增加生物多样性。重点推进保护地及承德市中南部之间生物连通廊道构建以及重要野生动植物能量通道建设，积极推进滦河水系生态廊道内重要保护地重要生态系统保育保护。加强廊道内外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。对于公路经过的地区、农林种植地带，建设生态廊道，连通生物多样性网络。

二、强化农业空间生态功能

保护农田生态系统和文化遗产，传承乡村文化景观特色。维护恢复农田半自然生境，增加农田生物多样性，维护提升林牧业生态功能与生态价值。建设农田生态基础设施和周边生态缓冲带、生态廊道，稳定大区域生态系统，维持生物多样性。开展乡村全域土地综合整治，解决农田破碎化和低效利用问题，整体推进田水路林村综合治理。

1.有序推进土地综合整治，因地制宜建设美丽乡村

推动荒漠化、盐碱化等低质量耕地退耕还林还草，促进优质耕地集中连片，优化耕地空间布局。推进高标准农田建设，提升农田基础设施建设水平，提高高标准农田面积比例。加强农田生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它闲置建设用地整理，加快低效产业用地、工矿用地的疏解腾退工作，推动低效传统产业转型发展，实现低效闲置土地再利用。积极探索国土综合整治和生态修复一体化模式和路径，开展国土综合整治试点工程，统筹区域农用地、建设用地、农村牧区生态建设等全要素综合治理，改善乡村生产生活条件，从产业、生态、人居环境等多方面实现乡村振兴。

三、提升城镇空间生态品质

保护城镇原生自然生态系统和特色风貌。连结合海绵城市建设雨水花园、下凹式绿地，增加城市通风廊道、隔离绿地和绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地系统建设。促进水利、市政工程生态化，开展重大交通、电力、通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设。城镇废弃场地修复利用，重建自然生态。历史遗留矿山生态修复、工矿废弃地复垦利用与绿色矿山建设。修复城镇受损山体和植被群落，恢复自然风貌。依托生态廊道网络，提升生态品质和文化内涵，构建绿道、遗产廊道等。

1.有序推进城镇边缘生态缓冲区建设

加强生态环境、水资源约束和城镇开标边界管控，针对不同城镇边缘空间特征，统筹城镇边缘草地、农田、沙地和水体等土地利用类型，有序推进功能明确、结构完整的生态缓冲区域建设与优化；推动城市建设与自然环境融合，顺应原有地形地貌，保持山水脉络和自然风貌，保护修复河流缓冲带及河流自然弯曲度；强化水土流失、土地沙化及沙漠边缘过渡带；优化草原、农牧区域及城市中心过渡区；构建城市重要交通干线两侧缓冲空间；严格控制城镇周边矿山开采与村庄工矿建设，推进矿山和受损山体生态修复。

2.加强城市空间蓝带绿网修复与保护

统筹城市公园、道路绿化带、郊野公园、湿地公园及河湖水体等生态用地建设，加强城市绿网空间建设与蓝带空间融合。完善城市级、片区级、社区级公园体系，合理布局绿化公园、口袋公园、小游园等休闲类公园，利用社区、单位零星地块和闲散土地，建设微绿地、微景观，创建具有北方特色的园林式小区；推动城镇绿道和公园绿地连点成线、连线成片，系统构建绿芯、绿廊、绿圈等多尺度绿色空间网络；结合现有道路绿化，提升改造一批街心花园、街头游园，形成城市绿芯体系。加强城市外围绿化，依托原始地貌、河湖沿岸、公铁沿线、郊野公园等，大力开展植树造林、增绿添绿行动，构筑城市绿地防护带。推动环城水系治理，加强河道清淤疏浚与开挖治理，强化城市空间河道生态岸线、河流廊道修复，构筑生态驳岸，建设生态景观水系。

第二节 重点工程

坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，基于国土空间生态修复分区，依据围场县生态系统特征及自然资源环境特点，针对主要生态环境问题，聚焦生态修复重点区域，部署森林草原生态修复工程、河湖湿地生态修复工程、水土流失综合治理工程、矿山生态修复工程、土地综合整治工程、人居环境整治工程、重要生态廊道和生态网络构建等七大类重点工程。

一、森林草原生态修复工程

该工程以提升防风固沙功能为主要目标，重点实施退化沙化土地生态修复工程、森林质量精准提升工程和草原修复治理工程。实施低质低效林改造，提升森林质量，提高森林生态系统功能；持续推进退化草地、沙化土地治理、防护林建设，多林种、多树种相结合、乔灌草相结合、建设结构稳定、保水固土能力强的防护林，防治土地沙漠化。持续推进坝上地区生态治理、京津风沙源治理、再造三个塞罕坝等重点生态工程，全面提升生态环境涵养及承载能力，筑牢防风固沙生态屏障。

二、河湖湿地生态修复工程

该工程以提升京津水源涵养功能区建设为目标，重点实施流域水环境治理与修复工程、河道治理和生态清洁小流域工程、湿地保护与修复工程、生物多样性保护工程等，强化水环境、水生态保护修复，逐步恢复和提升滦河、辽河流域的整体水生态系统功能和湿地建设，改善河流水环境质量，增加河流的生态连通性，维护生物多样性。加强林草植被封育保护，科学推进造林绿化，对流域及其支流两岸森林资源进行保护维育和裸露山体的生态修复，提高林草植被盖度，提高重要生物廊道连通性，增强区域水源涵养、水土保持与环境支撑能力。

三、水土流失综合治理工程

该工程以荒山荒坡、坡耕地、侵蚀沟道、河流岸坡为重点开展水土流失综合治理；实施坡耕地水土流失综合治理工程、常规小流域治理工程、侵蚀沟道治理工程等，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，建立有效的水土流失综合防治体系，有效遏制水土流失状况。加强水土流失严重的干旱阳坡、侵蚀沟道、沙化土地治理，减少风沙危害；对河流岸坡不稳定段，修建防护堤，建设滨河植物带，控制水土流失。

四、矿山生态修复工程

以历史遗留矿山修复为重点，针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复，改善矿区生态环境。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到布局合理、绿色开采。

五、土地综合整治工程

该工程以完善农田基础设施，提升耕地质量为主要目标，

以土地利用现状为基础，实施农用地整理、高标准农田建设、宜耕后备土地资源开发、农村建设用地整理、废弃工矿用地复垦工程，引导土地整治方向和结构，实现土地整治长远目标要求，提升土地利用集约化水平。

六、 城乡人居环境综合整治工程

该工程主要以城镇人居环境品质提升和农村生态环境质量改善为目标，重点实施城镇园林绿化精品建设、农村环境综合整治工程等。实施老城更新行动，推动绿色修补行动，提升绿地建设质量和绿化景观建设水平，推进城市生态修复和功能完善。推进绿美城乡建设，持续改善乡村生产生活环境。

七、重要生态廊道和生态网络构建工程

大力开展以自然保护区、湿地公园为核心，山脉和流域为骨架的生态网络。以滦河、辽河水系及其主要支流河网绿化为重点，建设河湖自然岸线防护林体系，加强生态廊道建设，串联重要生态源地；加强生态廊道绿化提质工程，以“增色、添色、造景”为目标，加强围场县境内高速公路、国省干道、县道、乡镇道路等交通主干道两侧山体造林绿化，建设生态廊道。部署重要水系廊道建设工程、重要交通干线绿化廊道建设优化工程、保护地建设和重要物种生态廊道建设工程。推进塞罕坝国家公园建设和以国家公园为主体的保护地建设。

第三节 资金筹措与效益分析

依据行业标准、相关部门工作定额，参考围场县近十年已实施的生态修复项目预算执行情况，匡算生态修复投资需求。通过多渠道资金筹措，大力推进国土空间生态修复，充分发挥生态修复的综合效益。

一、资金需求

在《湿地保护工程项目建设标准》、《自然保护区工程项目建设标准》、《土地开发整理项目估算标准》、《土地开发整理项目投资控制标准》等行业标准指导下，参照已实施相关工程实际投资情况，结合类似项目典型设计方案，综合考虑物价增长趋势，按照不同工程类型进行资金概算

规划期间，全县国土空间生态修复资金主要来源于中央及省级专项资金、市县级财政资金、社会资本投入等。争取国家和省级专项资金投入围场县生态修复工程建设。落实围场县各级政府责任，完善财政管理体制，将生态修复工程建设资金列入地方财政预算，加大对生态保护修复重点工程的资金支持力度，促进工程落地实施。激发市场活力，鼓励和支持社会资本通过自主投资、与政府合作或公益参与等模式参与生态保护修复工程投资，拓展多元化资金筹措途径，协同推进山水林田湖草沙一体化保护修复。

二、效益分析

1.生态效益

通过协调推进退化草地治理，水土流失防治、湖漳湿地保护与修复、土地综合整治、矿山废弃地生态修复、生物多样性保护和重要生态廊道与生态网络建设，重点区域生态问题得到有效解决，生态空间、农业空间、城镇空间三大空间生态系统质量和生态服务功能显著提升，生态安全格局进一步优化，“首都两区”建设成效显著，京津冀生态安全屏障得以构筑，生态系统固碳能力明显增强，围场县全域呈现天蓝、地绿、山清、水秀的美丽画卷，人与自然和谐共生。探索碳汇经济新业态，构建 “林业碳汇＋” 体系，创新推出 “一碳生四金” 模式，即碳汇价值、品牌溢价、经营收入、分红收益模式。探索 “碳汇＋金融”“碳汇＋旅游” 等模式，打造碳中和酒店、碳中和会议等碳汇经济新业态。

2.社会效益

规划实施将全面优化生产、生活、生态空间格局，对维护社会和谐稳定具有重要意义。通过全域土地综合整治，将有效提升农田生态系统质量，改善农村人居生活环境，助力乡村全面振兴。通过统筹城内城外各类生态系统保护与修复，保护城市特色风貌，美化城市人文景观，增强城市发展韧性，提升城市建设品质。生态文明建设理念深入人心，生态环境保护意识显著增强，全社会形成生态保护共识和自觉行动，有力践行习近平总书记的重要指示，积极服务“首都两区”建设，共创美好家园。

3.经济效益

规划实施将有效提升农田生态系统质量，促进粮食产能提升，增加农民收入，改善生活条件，巩固拓展脱贫攻坚成果。通过大力挖潜存量低效用地，改善农村基础设施条件，控制城市外延扩张，促进单位生产总值建设用地降低，有效提高土地集约利用水平。生态安全格局的优化，将促进区域产业结构调整，转变经济发展方式，推进新兴产业发展壮，扩大优质生态产品供给，推进生态产品价值转换。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

加强规划实施政府主导，落实地方各级政府和部门主体责任，全面学习并贯彻落实习近平生态文明思想，将实施国土空间生态修复作为推进生态文明建设、维护生态安全的一项基础性任务和重要抓手，摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。建立政府主导，由县自然资源部门、发展改革、财政、住建、林草、水利、工信、农业农村等部门协同推进生态保护修复工作机制，明确任务，合理配置资源，推动规划实施，确保规划各目标任务及重点工程落实。

第二节 紧跟政策体系

政策法规是国土空间生态保护修复能否成功的根本，因此建立健全生态保护修复政策体系尤为重要。加大对重要生态系统或重要生态功能区的政策支持，对列入重点生态功能区保护和建设的重点工程和示范工程优先实施，并在土地、税收、资金方面给予支持。制定新的公众参与机制和方式，抓紧建立和完善促进公众参与的政策、规范性制度，保障公众参与生态保护修复决策过程和行动过程机会的公平性和参与途径的有效性。

进一步推动林长制、河长制、湖长制、田长制深化改革，积极推动科学绿化、森林生态补偿、湿地生态补偿、土地综合整治、矿山生态修复等方面的政策措施，建立补偿标准体系，探索建立多元化生态修复投入、生态产品价值实现、生态资源融资担保等机制；探索建立统筹和科学实施生态保护修复政策体系，推进各类生态保护修复项目形成制度性成果，落实巩固和提升生态碳汇能力的政策措施，构建“谁修复、谁受偿”的生态保护修复激励机制。

第三节 落实规划传导

建立“市级—县级—乡镇级—项目方案”的分层次空间序列传导机制，探索刚弹相济、统筹协调的规划传导路径，促进规划逐级细化和实施落地。研究指定传导专项指引，指导生态修复规划与国土空间规划、其他专项规划的衔接协同，明确不同类型、不同层次的国土空间规划重涉及生态修复内容的编制技术要点和衔接要求。通过规划指标分解实现上下级国土空间生态修复规划的传导，并加强监督评估。

第四节 加强科技支撑

组建生态、矿业、林业、土壤、环保、规划、工程管理等多学科生态修复咨询专家库，加强生态修复科研攻关和技术支撑，推广示范适用技术，加强成果提炼，总结典型案例，推广成功经验，提高生态修复工作成效。

建立国土空间生态保护修复监测评估体系。建立国土空间中各类生态空间、各类保护地的自然资源和生态环境功能监测体系和制度，开展自然资源和生态环境功能动态变化监测评估，为国土空间生态保护修复管理提供技术支持。。

第五节 强化评估监管

逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制。在本规划编制印发的基础上，探索生态修复工作统筹协调管理机制，逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制。根据生态修复工作开展情况，组织开展国土空间生态修复规划实施阶段性评估，探索建立生态修复评估制度。

强化对规划实施情况跟踪分析，动态分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标完成情况。做好规划实施中期评估和总结评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。

第六节 强化责任落实

建立和完善生态文明建设的目标责任制和激励约束机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。县人民政府将保护修复目标、指标和任务分解落实到各级党委、政府及各部门，落实责任，分工合作。各级党委、政府及各部门根据职能分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，制定目标任务书和实施方案，具体落实到责任部门、责任单位和责任人，切实加强规划实施的指导和支持。加强生态保护修复的过程考核和年终考核，强化考核结果运用。县委督查室、县政府督查室把生态保护修复工作落实情况纳入重大事项督查范围，加强日常督查和重点督查。县政府每年向县人民代表大会或常委会报告生态保护修复工作情况。

第七节 加大资金保障

建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。加大生态保护修复建设财政投入，积极争取上级各专项资金，重大生态系统修复和环境综合整治项目应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施。探索拓展地票生态功能，扩大交易范畴；探索利用生态地票交易增值收益、全县工矿废弃地复垦指标流转收益、土地综合整治增值收益、接收社会公益资本捐赠等方式，筹集围场县生态修复基金，建立资金管理制度；探索将生态补偿、生态环境损害赔偿金等资金注入生态修复基金，为后续生态修复提供资金支持；联动生态修复与生态产品价值实现，开展生态产品价值实现机制试点，发展科技先导型、资源节约型和环境友好型的生态产业和产品，激发生态保护修复内生活力。完善资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，加强资金使用全过程监督，严格执行投资问效、追踪管理。

第八节 鼓励公众参与

大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法治教育，将自然保护区、各类自然公园等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。

附 表

附表1围场县国土空间生态修复分区表