本规划是对《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》相关要求的落实和深化，是克勒沟镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是指导克勒沟镇详细规划编制的依据，为克勒沟镇促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。

本次规划分为镇域和镇区两个层次。镇域范围为克勒沟镇行政辖区；镇区范围为镇区及周边建设发展区域。规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。

第一章 规划基础

通过摸清现状基础与底数，提炼核心特征与问题，分析当前机遇与挑战，为准确把握自身定位、发挥独特优势、合理构建国土空间开发保护新格局奠定研究基础。

第一节 现状基础

地处围场东南区域地理中心，冀蒙联系通道上。克勒沟镇位于围场县域东南部，东临新地镇，西与银窝沟乡毗邻，北与朝阳地镇接壤，南靠赤峰市，是围场东南片区的地理中心，同时地处冀蒙两省、承赤两市交界位置，距围场县城45公里，距离赤峰市81公里。镇域内有京通铁路（在围字村、大苇子沟村各设站点）、国道京漠线（G111）等冀蒙联系道路通过，是新地镇、朝阳地镇向西联系县城，以及围场和内蒙古东部地区联系的重要交通节点。

典型的冀北山地地貌，生态基底良好。克勒沟镇地处蒙古高原、燕山余脉和大兴安岭余脉交汇地带，镇域整体南北狭长，北宽南窄，四面环山，呈三山夹两谷之势，为典型的冀北山地地貌。境内拥有山水林田草等多要素国土资源，自然资源基底良好，生态服务功能重要。

农业产业基础好，区域商业功能突出。克勒沟镇是传统农业大镇，马铃薯、蔬菜等种植产业发展较好，产量处全县中上游水平，农产品加工产业链条已初步形成。克勒沟镇区各类商业设施齐全，品质高于周边新地镇、朝阳地镇等，因此成为县域东南区域的商业服务中心。

城镇建设基础好，配套设施相对完善。克勒沟镇城镇发展骨架已基本形成，依托道路形成新街、老街两个片区。镇级机关团体、教育、医疗、社会福利等设施相对完善。镇区现已实现集中供水、集中供热，并铺设完成污水管网，新街区域电力和通信管线已由架空改为地埋，基础设施建设日趋完善。城镇老街、新街、河岸三条景观廊道初步形成，城镇整体风貌较好。

第二节 主要问题

地处县域东南边缘，缺乏特色资源支撑。克勒沟镇位于猞猁嘎河流域，该区域农业基础好，历史上为县域经济优势区域。随着近年来围场产业结构调整，围场西北部坝上生态旅游景区、旅游环线沿途乡镇、半截塔木兰皇家现代农业示范区、阴河流域十万亩有机胡萝卜标准化生产示范园区等区域经济发展走在了前列，而克勒沟区域产业发展缺乏特色依托，逐渐处于劣势区域。

人口外流问题显著，镇域人口重心偏北。2020年末，全镇户籍总人口20683人，常住人口12707人，外流人口占总人口的38.56%。七普常住人口比六普人口（14740人）减少2033人，近十年来常住人口呈负增长趋势。此外，镇内各村人口规模差异较大，人口规模2500人以上的村庄主要分布于镇域北部区域。

村庄发展相对滞后，人居环境整治任务较重。村庄基础设施建设较为滞后，集中给水、排水等设施普遍缺乏；部分乡道、村村通道路路面破损严重，通行能力差；部分偏远村庄通信设施不能满足使用需求；垃圾收集、转运设施不足，厕所改造仍需推进。此外，由于缺乏有序控制，村庄风貌各异、景观较差、建设品质不高，村庄整体人居环境有待提升。

第一节 发展机遇

乡村振兴战略助力农业农村现代化发展。党的二十大作出全面推进乡村振兴的决策部署，在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施等多个方面全面发力，扎实推进农业强国建设。克勒沟镇是农业型乡镇，农业农村基础较好，应争当围场农业农村现代化的排头兵。

省、市大力推进清洁能源产业发展。围场是河北省冀北清洁能源基地的重要组成部分，已将清洁能源产业列为第一支柱产业。克勒沟镇风电、光电资源丰富，当前已经有围场北梁10万千瓦风储一体化发电项目、围场200兆瓦风电储新能源项目等在克勒沟及周边区域落位，克勒沟已初步融入围场清洁能源产业格局，在未来清洁能源产业发展之路上应积极探索“牧光互补”、“农光互补”等发展模式，为围场绿色发展增添创新助力，带动农村经济发展。

第二节 风险挑战

在产业结构方面，乡镇现状农业以传统种植业或散户养殖业为主，多以初级产品进行出售，利润微薄，缺乏对农产品深加工、乡村旅游、农村电商等多元产业的融合发展，没有形成从生产、加工、销售到品牌打造的完整高效的产业链条，抗风险能力弱，制约了乡镇农业产业综合效益提升。

在人才与技术应用方面，当前乡镇产业以传统农业为主，生产效率较低，对先进的农业种植养殖技术、农业机械装备等推广和应用程度不够，无法很好地适应现代农业发展要求，同时年轻劳动力大量外流到城市寻求就业机会，导致从事农业生产和相关管理、经营等工作的高素质人才匮乏，缺乏创新活力，难以推动农业向现代化、规模化、精细化方向发展。

第二章 定位目标

紧扣新时代高质量发展要求，结合自身实际，确定发展定位、规划目标和指标，明确国土空间开发保护策略。

第三节 乡镇定位

结合克勒沟镇区位条件、资源禀赋、产业基础以及上位规划定位分析，确定克勒沟镇总体定位为：围场东南区域中心城镇、现代农业示范城镇。

围场东南区域中心城镇。落实上位规划，发挥克勒沟镇县域东南区域地理中心的区位优势，积极承担克勒沟镇中心镇的服务示范职能，打造围场东南区域公共服务、商业贸易中心。

现代农业示范城镇。基于克勒沟镇“薯菜”种植、牛羊养殖等特色农牧产业发展优势，重点扶持合作社和龙头企业做大做强，积极推动土地有序流转，调整优化农业结构，壮大农产品加工、商贸产业，形成地域特色鲜明、高质高效发展的特色农产品生产布局，打造围场现代农业示范城镇。

第四节 规划目标

到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；镇村品质逐步提升；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。

到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，农业强镇基本建成，村庄环境整治取得良好成效。

展望2050年，国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的农业强镇。

规划在落实市县规划下达的各项指标基础上，明确底线管控、结构效率、生活品质等指标。

第五节 国土空间保护开发策略

底线约束策略。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，着重保护耕地和永久基本农田，推动城镇空间集聚，守住粮食、生态、水、能源等安全底线，统筹国土空间开发与保护，以山水林田湖草沙系统化修复为抓手，实施天然林保护、流域治理、矿山修复等工程，提升生态系统质量和稳定性，保障镇域生态环境和水源涵养功能。

区域协同策略。立足克勒沟作为县域东南部中心镇的定位，坚持产业兴镇，不断发展壮大镇域经济，完善镇域基础设施与服务设施建设，打造区域服务中心，全面提升中心镇的辐射带动能力，加强与周边乡镇的区域基础设施联通、生态环境联治、产业布局联动、设施共建共享，实现区域协同发展。

绿色发展策略。落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河北、承德重要讲话和重要指示精神，以“塞罕坝精神”为指引，在耕地保护和生态服务的前提下，转变发展思路和模式，统筹城乡各项设施建设和经济发展，做强绿色产业，淘汰落后产业和环境破坏型产业，培育战略性新兴产业和生态友好型产业。

品质提升策略。坚持以人民为中心，优化用地布局、塑造风貌特色、提升公共服务水平，全面提升城乡宜居品质，增强群众的获得感、幸福感和安全感。推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同主导产业、现代农业、城镇发展深度融合。

第三章 国土空间开发保护布局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为前提，以“三区三线”为空间基础，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局，优化国土空间规划分区与功能结构，推动全域协调可持续发展。

第一节 严格落实三条控制线

落实耕地和永久基本农田。严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。主要分布在围字村、头道梁子村、克勒沟村、小苇子沟村、大苇子沟村。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

落实生态保护红线。严格落实上位规划确定的生态保护红线。主要分布在七座塔村、毛大坝村、高家店村和石人沟村。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

落实城镇开发边界。严格落实上位规划确定的城镇开发边界。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集聚城镇开发边界扩展倍数1.0倍，不得擅自突破。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

第二节 落实主体功能区布局

落实县域农产品主产区要求。落实上位规划主体功能区布局，克勒沟镇为农产品主产区。

发展引导。该区域农产品主要类型为马铃薯、玉米、蔬菜等，应在克勒沟河河谷平川等农业生产条件良好的区域重点培育规模化、专业化、品牌化的现代农业产业基地，提高农产品供给安全保障能力，确保粮食安全。

第三节 构建国土空间开发保护格局

规划构建“一核一带一廊两区”的国土空间开发保护总体格局。

发挥“一核”引领、带动作用。“一核”即以镇区为核心的综合服务中心，位于克勒沟村，通过完善配套设施，提升服务能力和空间品质，建设繁荣活力、生态宜居、安全韧性的现代化乡镇，辐射带动全镇高效发展。

强化“一带”驱动。“一带”即以国道G111为依托的发展带，加强全域交通联系，促进镇域产业发展。

推进“一廊”建设。“一廊”即以克勒沟河为依托的生态景观廊道，强化水质安全，结合两岸河堤建设，打造滨河慢行空间，发挥生态效应，形成山水相依的景观格局。

加快“两区”协同。“两区”分别为现代农业示范区、生态经济发展区。其中现代农业示范区位于镇域北侧，应调整优化农业结构，加大农业科技投入保证粮食产量，增大优势农产品种植规模，适当扶持农产品深加工、物流、贸易产业；生态经济发展区位于镇域南侧，在保障生态环境安全的前提下，促进林下经济发展，发展新能源产业，推进绿色矿山建设，加大林地、草地、水面、湿地等生态空间保护力度，提升生态环境质量。

第四节 国土规划分区和功能结构调整

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，克勒沟镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区五大规划分区。

生态保护区。落实上位规划确定的生态保护区，为生态保护红线划定的区域，主要分布在镇域南部。生态保护红线内实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。

生态控制区。落实上位规划确定的生态控制区，主要为生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，主要分布在克勒沟河沿岸和各村林田交错区域。生态控制区内以生态保护与修复为主，经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。

农田保护区。落实上位规划确定的农田保护区，为永久基本农田划定的区域，主要分布在围字村、小苇子沟村、头道梁子村、石人沟村等村。农田保护区重点用于粮食生产，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。

乡村发展区。落实上位规划确定的乡村发展区，主要为农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。细化乡村发展区为四类二级分区，即村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区。其中村庄建设区以农村生产生活建设用地为主，在镇域内克勒沟河两侧及各沟谷内零散分布；一般农业区以永久基本农田外的耕地、其他农用地为主，主要保障农业生产发展需求，在各居民点周边及沟谷内零星分布；林业发展区以商品经济林为主，重点推进林草生态系统修复和林业特色产业提质升级，主要分布在河川及沟谷两侧山地；牧业发展区主要分布在高家店村，应加强草原生态保护修复，提高草原生态承载力，提升草原生态质量，增强草原碳汇能力。

城镇发展区。主要为满足城镇居民生产、生活需要，进行城镇集中连片建设的区域，是镇域内城镇开发边界围合的范围。城镇集中建设区需编制详细规划，以“详细规划+规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。

第五节 优化国土空间用途结构

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。到2035年，全镇耕地保有量不小于7.3005万亩，永久基本农田保护面积不小于7.035万亩。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城镇建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。推进建设用地由增量扩张向增存并举转型，推动建设用地在城镇和村庄内部、城乡之间合理流动。

第四章 农业空间

全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，彰显克勒沟资源特色，优化农业生产空间，实施国土综合整治，助力乡村振兴战略实施。

第一节 严格落实耕地“三位一体”保护

稳定优质耕地布局。守牢耕地保护“红线”、粮食安全底线，以耕地和永久基本农田保护为基础，明确耕地保护主体责任，实施数量、质量、生态“三位一体”保护。健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，克勒沟镇党委、政府签订耕地保护和粮食安全责任书，强化耕地保护主体责任，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。

落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。

实施耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

加强宜耕后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

第二节 优化农业空间生产布局

优化农业生产空间布局。依据上位规划确定的农业布局，克勒沟镇位于薯菜高效生产区内，以薯类生产和加工为主导。规划应立足镇内特色农业基础，优化农业产业结构，构建以马铃薯、玉米、错季蔬菜为主，中草药种植、生态畜禽养殖产业为辅的农业产业结构，促进特色农业现代化发展。

大力发展种植业。规划以高标准农田建设为契机，积极推进先进技术在农业领域的应用，进行良种马铃薯及玉米杂粮种植，有效提高全域粮食产量，至规划期末马铃薯种植规模约45000亩，玉米杂粮种植面积约28000亩。

适度发展养殖业。推动现有牛羊养殖产业规模化发展，加强牛羊养殖基地建设，提高出栏率、商品率、外销量、个体产肉量和肉品品质，实现牛羊产业的高产、优质、高效、生态、安全。规划在七座塔村、毛大坝村、大苇子沟村等村庄重点养殖牛羊，至规划期末牛羊年出栏量达2万只。

鼓励发展设施农业。规划加强蔬菜和中草药基地基础设施建设，鼓励优势品种规模化生产。规划整合石人沟村、克勒沟村、小苇子沟村、头道梁子村、元宝洼村等村庄土地资源，完善水电配套设施，重点发展豆角、西红柿、绿甘蓝等蔬菜种植产业，至规划期末蔬菜种植规模达500亩。利用石人沟村、高家店村、元宝洼村、头道梁子村等村现有中药材基地优势，结合果园林下空间扩大种植面积，至规划期末中草药种植规模达50亩。

第三节 开展土地综合整治

推进农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合克勒沟镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进克勒沟镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

推进低效闲置建设用地整治。低效建设用地的再开发利用能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进克勒沟镇工矿复垦、低效工业用地、闲置宅基地等整治。

第五章 生态空间

融入京津冀水源涵养功能区建设，着力提升水源涵养功能，统筹水资源、水环境、水生态治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，通过提升水源涵养功能、维护生物多样性、合理配置水资源、推进国土绿化等措施，塑造山清水秀的生态空间。

第一节 加强自然资源保护利用

落实县级生态保护和安全布局。落实上位规划生态保护安全布局，克勒沟镇地处东部和东南部用材林储备区内，应在严格保护耕地等前提下，开展集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育和相关配套活动，根据实际情况优先考虑集约人工林栽培，统筹发展中短周期工业原料林和长周期大径级用材林。

加强生物多样性保护。加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒温带和温带的生物多样性。

加强水资源保护利用与管控。加强镇村饮用水水源保护，加强保护各村庄及部分居民点饮用水源，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30Ｍ的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。促进地下水合理利用，统一考虑地表水和地下水的综合利用，优先使用地表水来替代地下水的供水功能，避免过量开采和滥用水源，控制地下水重点利用区域，限制开采量，对于地下水超采区域应积极调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施，逐步实现地下水采补平衡。

加强林草资源保护。持续开展造林绿化，在原有绿化基础上进行补植和品质提升，有效提升河岸及干线公路两侧景观绿化品质，增强其防风、固土、降噪等生态功能。其他草地适度开发利用，可用于植树造林和补充耕地。

第二节 实施山水林田湖草沙系统修复

落实县域生态修复分区。落实上位国土空间总体规划生态修复分区，镇内包括森林生态修复区、草原生态修复区、农用地整治区3个生态保护修复分区。

加强流域生态修复。加强克勒沟河水环境治理，城镇建成区段的河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。保护克勒沟河源头区，维护和改善水源涵养区生态功能。

持续推进国土绿化工程。加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化，不断扩大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强农用地土壤污染防治。积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指导农业生产者合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等措施，改善农用地土壤环境。

提升草原生态功能。加强草原虫鼠害防治工作，积极宣传引导群众对退化草原生态修复的责任意识和参与意识，对草地内裸露地表及时播撒同类草籽进行生态修复，确保草原生态系统的健康。

第六章 建设空间

优化镇村体系结构，统筹安排城乡发展建设空间布局。保障产业发展、公共服务设施等方面的用地需求，促进城乡建设用地节约集约利用，形成规模适度、空间有序的建设空间。

第一节 优化居民点体系

落实县域镇村体系等级结构。落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化镇村体系等级结构、职能分工和发展方向。确定克勒沟村、大苇子沟村为中心村；基层村共8个，包括小苇子沟村、围字村、元宝洼村、头道梁子村、高家店村、石人沟村、七座塔村、毛大坝村。

第二节 明确村庄分类和编制单元

分类引导村庄发展。规划落实上位规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全镇10个行政村分为集聚提升类和保留改善类两类。集聚提升类村庄包括克勒沟村、大苇子沟村、元宝洼村。保留改善类村庄包括小苇子沟村、围字村、毛大坝村、头道梁子村、高家店村、石人沟村、七座塔村。

村庄编制单元划分。克勒沟镇共10个行政村，克勒沟村纳入城镇详细规划，不再单独编制村庄规划，其余9个行政村均单独编制村庄规划。

第三节 统筹建设用地布局

城镇建设用地。落实上位规划划定的城镇开发边界范围。城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线等控制线的协同管控。

统筹划定村庄建设边界。落实上位规划确定的村庄建设用地规模和布局，在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，避让永久基本农田和生态保护红线，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界限。

区域基础设施。落实市县规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选线、走向和管控要求，落位G111改建及S501新建项目，主要位于围字村、克勒沟村、元宝洼村、大苇子沟村、头道梁子村。

其他建设用地。落实上位规划传导的克勒沟镇公墓建设项目。

第四节 保障产业发展空间

农产品仓储用地布局。发挥地处冀蒙联系通道上的交通优势，大力推进克勒沟镇农贸物流产业，加快补齐储保鲜设施短板。全面建设以克勒沟村为主的农产品流通集配中心，完善克勒沟村、围字村、小苇子沟村、头道梁子村、大苇子沟村、石人沟村等村仓储保鲜设施。

工业用地布局。结合克勒沟镇特色农产品，发展农产品初加工产业，规划建设农产品加工厂，位于克勒沟村，补充生产工艺和设备，注重产品质量和生产效率，以满足市场需求和提高经济效益。

乡村旅游产业布局。积极推动自然资源、农业资源变旅游资产，历史、民族等文化活动变旅游活力，发展农业科普旅游休闲观光，普及农耕知识，以克勒沟医疗康养中心、大苇子沟民宿开发为带动，打造乡村休闲康养旅游示范基地，结合乡村优美田园风光，推动农旅深入融合。

第五节 优化公共服务设施布局

规划建立“镇级—中心村—基层村”三级基本公共服务体系，构建镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对镇村基本公共服务设施供给的统筹。

教育设施。九年一贯制学校。保留现状先任学校，位于镇区。保留现状围字村小学。保留现状大苇子沟村、头道梁子村、元宝洼村、石人沟村、高家店村、毛大坝村和七座塔村7处教学点。保留现状9处幼儿园，分别位于克勒沟村、小苇子沟村、头道梁子村、元宝洼村、石人沟村、高家店村、毛大坝村、围字村、七座塔村。

医疗卫生设施。保留现状克勒沟镇卫生院。保留各村现状卫生室，对其进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于60平方米。

文化设施。规划在镇区中北部新建综合文化站。规划结合克勒沟村委会建设新建克勒沟村文化活动室，保留其他村现状文化活动室，每处综合文化活动室建筑面积不小于200平方米。

体育设施。规划在镇区中部新建乡镇体育中心。规划在大苇子沟村新建1处健身广场，保留改善现状健身广场。规划在七座塔村新建2处健身广场、元宝洼村新建1处健身广场，保留改善现状村庄健身广场。

社会福利设施。保留现状社会福利设施1处，为克勒沟五保供养中心，位于镇区中部，为区域内五保供养对象提供生活照料、康复护理等服务。

殡葬设施。规划落实上位规划传导的克勒沟镇农村公益性公墓，位于高家店村。

社区管理设施。规划新建克勒沟村村民委员会，位于镇区北部。其余9个行政村保留现状村委会，为村民就地提供计划生育登记、建房申请等行政管理服务。

第六节 推进城乡建设用地节约集约利用

严格控制建设用地总量。坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，统筹优化村庄建设用地布局，合理控制村庄建设用地规模。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，合理划定村庄建设边界。

科学利用新增建设用地。结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的零星城乡建设用地。统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。

强化存量空间盘活利用。落实“增存挂钩”机制，加快闲置土地等存量资源的盘活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建设用地供给模式，推动低效建设用地再开发。

规范流量空间转化利用。推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。推动城乡建设用地增减挂钩，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，规范城乡建设用地“增减挂钩”工作流程和政策机制，稳妥推进闲置宅基地腾退和复垦复绿工作。

第七章 塑造特色景观风貌

结合克勒沟山水格局、镇村肌理等特征，落实上位规划风貌引导要求，构建“一核一轴多面”的山水格局，塑造特色景观风貌。

落实县域风貌分区。落实上位规划城乡风貌分区，克勒沟镇位于山水田园农旅风貌区内，此风貌区旨在凸显自然山水和田园风貌，可少量进行开发建设，整体控制建设用地规模，保护良好的生态环境，塑造优美的田园风光。结合克勒沟山水格局、镇村肌理等特征，落实上位规划风貌引导要求，将克勒沟镇总体风貌定位确定为山水田园特色乡镇。

山水格局。整体呈现“一核一轴多面”的山水格局。“一核”即以镇区为中心景观节点，“一轴”即以克勒沟河为依托的滨河景观轴，“多面”即周边山体、农田、林地的景观渗透。

林田肌理。林地景观在强调生态功能的基础上融入休闲氧吧、健康绿道、视觉景观廊道等理念，增强林下空间的经济、医养、游憩、教育以及文化娱乐等功能，打造自然和经济融合的绿色空间。将镇域内农田景观分为生产和观光型两类进行引导，生产型—高效农业有连片集中的特点，通过集中连片化整理，植入景观、娱乐、美食等相关业态塑造田园综合体，增效提质；利用现代化生产手段，实现规模化、现代化种植形式；打造生产高效且具有大地视觉冲击的景观空间。观光型—体验农业有分散、规模小条块状布局的特点，在高效农业种植的基础上结合规划种植设计，加入田园道路、农业雕塑小品、农业文化等景观要素，营造多模式的彩农田景观。

镇村形态。遵循城镇化发展规律，促进城乡融合发展，根据国家和省乡村振兴战略规划要求，全面优化的目标。结合克勒沟镇区现状建设情况及特色产业，以集约、高效，相对紧凑的布局形态进行后续发展建设，促进小城镇多元特色化发展。顺应乡村发展规律，目前乡村区域亟需解决的问题是改善人居环境水平。乡村空间在建设发展过程中应注重与自然山水的相互融合，山区内村庄以散点式布局进行形态建设，充分集约有限土地资源，形成一点一中心的灵动空间；河谷、沿路区域以集中式布局为主，形成连片式发展最大程度的满足集约建设需求；在乡村文化建设方面，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，进一步彰显乡村地区特色、时代特征和地域特点，留住乡愁记忆。

建筑特色。镇区可建设少量多层现代建筑，建筑以暖灰色系为主色调，配以红褐色系等暖色调，建筑风格尽量贴近当地传统民居。乡村建设以红瓦的坡屋顶和灰色砖石墙体为主的低层建筑，在局部装饰中就地取材，融入当地民居特色，保留传统民居风貌。

第八章 构建基础设施支撑体系

完善水、电、环卫等全域基础设施建设，高标准建设防灾减灾等安全韧性设施，全面提升基础设施现代化水平和综合保障能力。

第一节 优化综合交通网络

完善综合道路交通网络。落实上位规划相关要求，积极推进京通铁路电气化改造工作；落位G111改扩建及S501新建项目，保留现状Y007，加强道路养护，逐步推进镇域内村村通道路改造升级；规划构建以G111、S501、Y007为骨架的放射状干路网，以村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。

完善城乡公共交通体系。规划公共线路沿途设置候车亭、招呼站，实现全域村庄全部通公交车。

合理布局交通设施。保留现状1所加油站，为中石化克勒沟加油站；规划改建油、气、电合建站1处，为承赤顺加油站，鼓励加油站配置充（换）电设施。

第二节 健全基础设施体系

完善供水设施布局。根据相关规范要求，结合克勒沟镇发展需求，规划克勒沟镇人均日综合用水量指标为120升，克勒沟镇日用水量为1200m³。规划镇区采用行政村集中供水方式，集中供水普及率达到100%；其他村庄以自然村为供水单元，实施集中供水，到2035年村庄实现集中供水设施全覆盖。保留现状镇区供水井，位于石人沟村北部；保留各村现状自然村供水井，在其他未建集中供水设施的自然村新建集中供水设施。

加强排水设施建设。推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水资源利用。镇区采用雨污分流排水体制，规划新建克勒沟镇污水处理厂，位于小苇子沟村东南部，对镇区生活污水进行无害化处理。其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。至规划期末，镇区污水处理率达到100%，村庄污水处理设施全覆盖。雨水通过雨水管道或道路边沟就近排入沟渠或河流。

推进电力工程改造升级。保留现状克勒沟镇110kV变电站，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到4kVA以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。

推进通信网络全域覆盖。促进通信工程的三网融合，通信管道建设与道路建设同步进行，管道容量的设置考虑中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通、有线电视等通信运营商公司的业务发展需求，并预留合理的超前量，做到“统一规划、统一建设、统一管理”。保留现状镇区邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。

推进清洁能源供暖。规划镇区采用集中供热，其他区域持续深入推进散煤治理工作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采暖。

加强燃气设施建设。以瓶装液化石油气作为镇村主要气源，规划新建液化石油气站，位于克勒沟村。

推进环卫工程建设。预测村庄每天生活垃圾量为6.17吨，采取分类收集，运往垃圾处理厂进行处理，逐步实现生活垃圾密封清运。建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾依照有关规定分类收集、运往建筑、医疗废物处理厂统一处理。规划在高家店新建垃圾高温热解气化站，积极推进公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

第三节 构筑综合安全防灾体系

提升防洪排涝能力。依据上位规划，规划镇区及连片村庄防洪标准按照不小于10年一遇进行设防。严格落实上位规划确定的洪涝风险控制线。强化涉河建设项目和活动管理，范围内各种临时建筑、违法违章建筑予以拆除，不再新增有碍行洪的建设项目。加强防洪堤坝建设，制定遭遇超设计标准洪水时的城镇防洪应急预案，并应根据气象、水利部门的统计数据和暴雨、洪水预报进行灾害预警，及时启动乡镇防洪应急预案。

构建消防安全格局。规划新建二级乡镇专职消防队，在县消防大队管理与镇政府统筹下，加强专职消防队应急知识培训，承担镇域内对火灾、工程事故等各类突发事件的消防应急任务；加强镇域内消防设施建设，统一给水的行政村和自然村，按照标准建设消火栓，对已建给水管网区域的陈旧供水管网进行改造，对未建设消防给水管网的区域，要加快给水管网建设，同步配建消防供水设施，确保消防供水达到国家标准要求，充分利用克勒沟河自然水体作为消防备用水源。

加强抗震防灾工程建设。克勒沟镇按照地震动峰值加速度0.05g，相当于地震基本烈度Ⅵ度设防。科学优化建设工程选址，按照有关标准和规范进行地震活动断层避让。

应急避难规划。做好应急预案，加强“平急两用”公共基础设施建设，提升应对自然灾害的综合防御能力。落实上位规划要求，城镇地区利用区域性交通道路作为疏散通道，形成通畅的快速疏散体系，并结合公园绿地、学校等场地空间资源建设应急避难场所。乡村地区推动村级应急避险点规范化建设，规划利用村民文化广场、学校操场等开敞空间作为应急避难场所，确保灾后安置，最大限度保障人民群众的生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。

健全公共卫生安全保障。推进公共卫生安全网络建设。采用以镇卫生院为主导，村庄卫生室联动的模式，加快村庄安全集中供水建设，改善饮用水条件，实行饮用水消毒，宣传不喝生水；因地制宜，做好粪便无害化处理；大力宣传“预防为主”的卫生工作方针，将卫生防疫方法传达给群众，使广大群众养成良好的卫生习惯。