为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《承德市国土空间总体规划（2021-2035年）》《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》各项要求，推动形成人与自然和谐共生的国土空间开发保护新格局，蓝旗卡伦乡已组织编制完成《蓝旗卡伦乡国土空间总体规划（2021-2035年）》，于2025年9月18日获围场满族蒙古族自治县人民政府批准（围政复［2025］50号），现予以公布。

第一章 规划范围与规划期限

第一节 规划范围

本次规划分为乡域和乡政府驻地两个层次。

乡域范围为兰旗卡伦乡行政辖区，总面积202.15平方公里；乡政府驻地为烧锅村行政辖区，面积为17.86平方公里。

第二节 规划期限

本规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

第二章 发展定位

第一节 职能定位

结合兰旗卡伦乡区位条件、资源禀赋、产业基础以及上位规划定位分析，依托围场“南大门”的区位交通优势，确定兰旗卡伦乡总体定位为集商贸物流、旅游门户、山地休闲游为一体的工贸带动型乡镇。

第二节 规划目标

到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。

到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄环境整治取得良好成效。

到2050年，国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺，生态优美、人民富足的旅游门户。

第三章 严格落实三条控制线

第一节 严格保护耕地和永久基本农田

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。

严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

第二节 严格保护生态保护红线

严格落实上位规划确定的生态保护红线。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

第三节 加强村庄建设边界管控

严格划定村庄建设边界。宅基地、集体经营性建设用地、公用设施和公共服务设施用地、绿地和开敞空间用地等应统筹安排在村庄建设边界内。

第四节 构建国土空间开发保护总体格局

规划构建“一轴、四心、四片”的国土空间开发保护总体格局。其中，“一轴”为乡域主要空间发展轴；“四心”是以乡政府驻地为依托的公共服务中心，以钓鱼台水库为依托的文旅休闲中心，以金莲花基地为依托的农业生产中心，以潘家店岩画和敖包山为依托的旅游服务中心；“四片”是指围绕乡政府驻地和高速路口打造的乡镇综合服务区，以钓鱼台水库省级湿地公园为依托的生态观光休闲区，以金莲花基地为主的农业生产区，以潘家店村为核心的旅游服务区。

第四章 国土规划分区与功能结构调整

第一节 国土规划分区

生态保护区。主要为乡内具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域。

生态控制区。包括乡域内除生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。

农田保护区。包括乡内永久基本农田相对集中需严格保护的区域。

乡村发展区。包括除农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。

矿产能源发展区。结合县域矿产资源规划，促进矿产资源开采布局优化。

第二节 国土空间用地结构调整

落实县级国土空间调控目标，立足兰旗卡伦乡土地利用现状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

第五章 提升乡政府驻地功能品质

第一节 优化功能布局与用地规模

1.空间结构

遵循自然山水格局，实现建设空间与生态和谐共生，形成“点、线、面”结合的山水空间形态。以Y008及外环路为骨架的网格型城乡空间形态。重点保护城乡两侧自然山体和兰旗卡伦河，在不破坏自然生态环境的情况下，打造兰旗卡伦滨水慢行廊道；重点完善城乡横向道路，引导城乡由沿主干路带状发展的模式向内部填充的面状发展模式转变。

2.用地布局

规划对现状用地结构进行优化。营造宜居、宜业的城乡生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

第六章 历史文化保护与风貌管控

第一节 历史文化资源保护利用

1.加强保护文物古迹

完整保护文物古迹本体和历史环境风貌，统筹推动历史文化资源保护。挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定各类历史文化保护线，制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求。

2.历史文化保护线

落实上级规划确定的历史文化保护线，保护范围和建设控制地带以专项规划为准，并严格按地方人民政府文物行政主管部门管控要求进行保护。

第二节 景观风貌塑造

1.总体景观风貌

依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显城乡特色为原则，构建景观风貌格局。

划定生态景观廊道，依据廊道功能和类型分别从宽度、连续性、建设管控等方面提出风貌管控要求。打造以生态保护功能为主的山林生态廊道、生态保护+观光游览的滨河绿色廊道、以观光游览为主的道路景观廊道。

2.特色风貌分区

山林生态廊道：加强对现有林地和草地林地的保护，防止减少林地和草地尤其是林地退化。

滨河绿色廊道：“生态保护+观光游览”为主题，沿伊逊河观光人文和自然观光景点。

乡镇景观风貌区：遵循“顺应肌理、协调自然、景村一体、和谐共融”方式，将居民点建设与自然环境紧密联系。禁止在村庄建设中破坏山体、水体、肆意侵占永农等行为，居民点顺应自然环境进行布局，采用“宜聚则散”的原则，打造美观洁净、错落有致的乡政府驻地景观。挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，进一步彰显乡村地区特色、时代特征和地域特点，留住乡愁记忆。

第七章 规划传导与实施保障

第一节 强化规划传导与用途管制

1.村庄规划传导

在村庄规划编制中，要落实乡国土空间总体规划确定的村庄规划编制单元、编制数量和名单，生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局，以及村庄等级类型、发展方向及村庄建设边界等。

2.规划用途管制

严格按照全域、全要素国土空间用途管制制度要求，依据国土空间规划确定的分区和用途，加强乡村空间用途管制。新增建设用地不得突破上级下达的指令性管理要求，积极盘活存量建设用地，完善规划实施的时序管控。