目 录

序 言

第一章 基本情况-------------------------------

第一节 规划区概况-----------------------------

一、自然概况-----------------------------------

二、社会经济发展情况---------------------------

三、贫困状况及原因-----------------------------

第二节 “十二五”整村推进工作评价-------------

一、“十二五”整村推进工作成效------------------

二、整村推进工作中存在的问题-------------------

三、“十三五”规划需要改进方面------------------

第三节 “十三五”整村推进工作面临的形势-------

一、扶贫开发整村推进工作面临的机遇-------------

二、扶贫开发整村推进的困难和挑战---------------

第二章 规划整体思路和总体目标----------------

第一节 指导思想-------------------------------

第二节 基本原则-------------------------------

第三节 规划目标-------------------------------

一、总目标-------------------------------------

二、具体目标-----------------------------------

三、阶段目标-----------------------------------

第三章 建设任务-----------------------------------

第一节 建设范围-----------------------------------

第二节 建设任务-----------------------------------

一、基础设施建设

二、增收产业培育项目-----------------------------

三、人居环境与生态建设项目-----------------------

四、社会事业建设项目-----------------------------

五、贫困村综合治理项目---------------------------

第三节 重点建设项目------------------------------

第四章 投资预算及效益分析------------------------

第一节 投资预算和资金来源------------------------

第二节效益分析----------------------------------

第五章 保障措施----------------------------------

第六章 附图、附表等附件--------------------------

一、附图-----------------------------------------

图1贫困村区域分布图

二、附表------------------------------------------

附表1围场满族蒙古族自治县扶贫项目村基本情况表

附表2 围场满族蒙古族自治县整村推进扶贫项目建设一览表

附表3 围场满族蒙古族自治县扶贫开发整村推进项目投资预算汇总表

序 言

整村推进扶贫开发工作是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的有效途径，更是新阶段扶贫开发工作的重要内容。为实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，必须加快贫困村贫困人口的脱贫致富进程，以村为单位推进扶贫开发工作的落实，实现“十三五”整村推进扶贫开发的目标，明确各年度建设任务，落实各项保障措施，加强对整村推进工作的指导，有计划地推进整村推进扶贫开发工作，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》（中发【2011】10号）、《扶贫开发整村推进“十二五”规划》（国开办发【2012】67号）、《关于共同做好整村推进扶贫开发构建文明新村工作的意见》的总体要求，结合围场县扶贫开发工作实际，编制本规划。

本规划范围包括全县37个乡（镇）159个贫困村。

本规划的规划期为2016—2020年。

第一章 基本情况

第一节 规划区概况

一、自然概况

围场县地处河北省北部，承德市的最北部。位于东经116°32′～118°14′，北纬41°35′～42°40′，海拔710～2067米之间.东西长138千米，南北宽118千米, 总面积9219.72平方公里。东部和北部与内蒙古自治区的赤峰市毗邻，西北与内蒙古自治区的多伦县衔接，西南及南部与本市丰宁县、隆化县接壤。距历史文化名城承德市153公里，距首都北京340公里，是冀蒙交界地区重要的交通枢纽。属于冀北山地山区县，高原面积为2769.47平方公里，占26%，山地面积为6850.25平方公里，占74%。

围场地域广阔，地形复杂，地势西北高东南低，地貌单元分为坝上高原和坝下山地两大部分，年平均气温-1.5℃～4.7℃，年降水量在380～500毫米之间，无霜期95～135天，气候属于中温带向寒温带、半干旱向半湿润过渡的大陆性、季风型山地气候区，境内有小滦河、蚁蚂吐河、伊逊河、阴河、猞猁嘎河、布澄河、乌拉岱河7条河流，是滦河和辽河的发源地。境内有矿产资源34种，已开发利用17种，其中硅砂、叶腊石、玄武岩、大理石、萤石、沸石、油母页岩储量较大，开发前景广阔。风能资源丰富，现已探明可开发风能资源319万千瓦。围场是闻名遐迩的清代皇家猎苑，具备景点多、人文自然景观类型齐全等得天独厚的优势，其中，塞罕坝国家森林公园和御道口草原森林风景区为国家AAAA级旅游景点，红松洼牧场为国家级天然草场保护区。近年来相继开发了观光旅游、狩猎、滑雪、滑草、生态旅游度假区等30多个景区景点，初步形成集吃、住、行、娱、购、游于一体的旅游服务体系。森林覆盖率为56.7%。

二、社会经济发展情况

（一）人口状况。全县共有37个乡镇（9镇、28乡）、312个行政村、5个社区，1个居委会，1个县直辖生产队。区域内驻有御道口牧场、塞罕坝机械林场、木兰林管局三个国营林牧场。全县共有179616户，总人口53.97万，其中，农村129453户，农业人口44.3万人。有满、蒙、汉、回、朝鲜等13个民族，以满、蒙为主体的少数民族人口占人口总数的58％，为燕山---太行山片区重点贫困县。

（二）经济发展。近年来，围场经济社会得到快速发展。2014年全县地区生产总值为91.6亿元，实现利税16.8亿元,农民人均纯收入5724元,较上年增长9.6%。城市建设“三年上水平”工作取得明显成效，全县城镇化率达30%。县内承围高速等一批重大基础设施项目相继实施,为县域经济快速发展奠定了基础。

（三）社会事业。教、科、文、卫等社会事业在调整改革中发展。建成乡镇综合文化站37个，新农家书屋25个；累计推广农业先进实用技术34项。完成了36所乡镇卫生院改扩建工程，年均劳务输出7万余人。社会救助体系不断完善，救灾救济工作扎实开展，实施了温饱安居和希望、康复等惠民工程，农村低保覆盖面逐渐扩大。

（四）民族文化。围场满族蒙古族自治县历史文化积淀深厚，已发现旧石器遗址和化石点14处，并发现多处“红山文化”遗址，现存有战国时期燕秦长城遗址，元代白塔，尤以清代东庙宫，殪虎洞碑为代表的“木兰秋狝”文化遗存最多。《太平萨满舞》、《霸王鞭》、《二贵摔跤》、《好来宝》等满、蒙民族民间文艺形式，丰富多彩，流传至今。赛马、射箭、珍珠球、摔跤、赛威呼、踢毽子、滑沙、漂流等少数民族传统体育项目延续至今，多次参加全国和省的少数民族运动会并取得好成绩。

三、贫困状况及原因

（一）贫困面大，贫困程度重。2014年全县农民人均纯收入为5724元，按国家新的农民人均纯收入2736元扶贫标准，在2014年扶贫开发建档立卡工作中统计核实全县有贫困村159个，贫困 人口14.2万人，贫困发生率为32%。其中，有扶贫人口32336户，102635人，低保人口29593户，37109人，五保户2187户2296人，贫困状况仍较严重。县域内乡与乡、村与村、户与户之间贫富差距大，相对贫困问题突出；部分贫困群众还存在就医难、上学难、住危房、饮水不安全、社会保障水平低等困难。

（二）基础设施薄弱，发展硬环境差。贫困村基础设施相对落后，交通网络不健全，铁路覆盖面小，公路网络水平较低，缺少高等级公路，通乡油路承载能力不强，全县通村公路建设标准低，即使完成路面硬化，也未形成常态化养护机制，使用年限短，自然村交通条件更差，以土路和自然便道为主，物流成本高，产品要素交换和对外开放程度低。

（三）经济发展水平低，特色产业不明显。我县贫困村大多地处坝上地区、偏远山区和自然条件较差地区，生态环境脆弱，自然灾害频发，耕作条件差，机械化程度低，农业产业化水平有待进一步提高，农民持续增收难度较大，“三农”工作任务艰巨。

（四）社会事业滞后，基本公共服务不足。贫困村劳动力文化程度普遍偏低，自我发展能力提升难度大，医疗条件、公共卫生设施滞后。科技对经济增长的贡献率低，中高级专业技术人员严重缺乏，部分村基层组织工作活动室简陋，仅能简单维持办公。

（五）生态环境脆弱，承载能力有限。全县纬度高、海拔较高，无霜期短，热量不足，在一定程度上制约了农业等主体产业的发展。尤其是坝上和接坝地区，海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、旱灾、风灾、冰冻等灾害频发。部分地区水土流失、沙化现象严重。土壤瘠薄，农产品产量偏低。产业发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

第二节 “十二五”整村推进扶贫工作评价

一、“十二五”整村推进扶贫工作成效

“十二五”期间，全县有66个贫困村实施了整村推进扶贫开发工作，脱贫农户2.95万户，10.6万人，到2014年，农民人均纯收入增加到5724元，人均增收2627元。新修建村村通及村内公路143千米，村内道路硬化达到40%以上。新修建了饮水井222眼，解决了14.6万人饮水困难和饮水安全问题。广播电视和移动电话用户覆盖率达到90%以上。所有整村推进贫困村通农村电网、通广播电视、通固定电话或移动电话，全部按规划修建村文化活动室、卫生室、党员活动室、农家书屋、便民商店、健身活动广场和垃圾处理点，部分村购置了垃圾清运车，农村面貌有了显著改善和提升。同时，结合围场区域经济特点，扶持发展时差蔬菜、种植马铃薯等特色产业项目2万余亩，发展养殖牛、羊、猪等家畜100余万头（匹），饲养家禽2.4万羽，实现人均增收2700余元。劳动能力提升工程有新发展，基本实现了贫困村户均输出一个劳动力目标。随着太阳能等清洁能源的使用以及退耕还林、退耕还草工程的实施，贫困村的生态环境和基础设施明显改善。坚持基层组织建设与扶贫开发相结合、相促进，贫困村基层党组织带领群众脱贫致富的能力和信心明显增强。

二、整村推进扶贫工作中存在的问题和挑战

受各种主客观条件的制约，整村推进扶贫工作还存在一些问题：如整村推进是以贫困村为平台，综合各方向各层次的力量帮扶才能脱贫,与贫困村脱贫的建设任务实际相比，扶持资金与所需投资缺口较大，部分村投入严重不足；由于贫困村中贫困户的分散性及到户资金规模的限制，扶贫产业很难形成连片开发效果。由于到户资金规模有限，一些最贫困的人口还存在上不起项目的现象，急需合作组织的带动。整村推进的脱贫标准还不统一，脱贫项目支持还需加强。同时，项目建设受自然灾害、市场变化等因素影响大，返贫现象时有发生。这些都对新一轮的整村推进扶贫工作提出了严峻的挑战。

三、 “十三五”规划改进方面

针对“十二五”期间扶贫开发整村推进工作中存在的主要问题，在制定“十三五”规划中要加强宏观指导，在基础设施建设、增收产业项目、人居环境和生态建设、社会事业建设及综合治理等重点领域，结合贫困村的实际情况，编制科学、合理、可行的方案和计划，明确在2016-2020年期间的建设任务、建设标准和投资规模，加快推进项目建设进程，加强整村推进工作的项目后续管理工作。加快建立和完善县级基本财力保障机制，加大对扶贫产业和农村基础设施建设的投入比例。各有关部门结合工作实际，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困村倾斜，形成脱贫攻坚合力。

第三节 “十三五”整村推进工作面临的形势

一、扶贫开发整村推进工作面临的机遇

一是党中央、国务院对扶贫开发整村推进工作高度重视。近年来，党中央、国务院制定了一系列重大惠农、支农政策，安排的支农投入不断增加，扶贫开发力度不断加大，为加快产业发展、强化基础设施建设、改善民计民生带来了新的契机。同时，国家出台的《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020），对扶贫开发做出了一系列战略部署，为“十三五”扶贫开发整村推进工作指明了方向，这些都为我县整村推进扶贫工作带来了难得的机遇。二是京津冀协同发展给我县整村推进工作带来了难得的发展机遇。当前，环渤海地区正在加速崛起，京津冀一体化纳入国家发展战略，环首都经济圈建设快速起步，河北省建设环京津休闲旅游产业带战略、承德市建设国际旅游城市和冀辽蒙经济带战略正统筹推进，这些都将进一步推动我县与周边地区的交流与合作，接受发达地区的辐射和带动，为我县引进资金、技术和项目提供重要机遇。

二、扶贫开发整村推进的困难

“十三五”期间，我县仍有159个贫困村和11.7万贫困人口需要扶持。贫困村、贫困人口依然面广量大，制约贫困地区发展的深层次矛盾没有得到有效解决。由于各地资源禀赋和发展基础差异较大，贫困问题呈现出区域分布集中、致贫原因复杂多样、脱贫难度大等特征。贫困村大多地处偏远，自然条件相对较差、生态环境恶劣、基础设施落后、产业发展迟缓、扶贫对象素质偏低，加快这些地区经济社会发展，带动和促进扶贫对象脱贫致富的任务依然十分繁重。

第二章 规划整体思路及总体目标

第一节 指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要指示为指导,按照“科学发展、绿色崛起、晋位赶超”的总原则，紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，以推动全县159个贫困村11.47万贫困人口加快脱贫为重点，按照富民产业培育、基础设施建设、易地扶贫搬迁、公共服务保障和能力素质提升五条途径实现突破，实施精准扶贫、整村推进、整合投入、社会帮扶“四项机制”，强力推进扶贫开发，努力推动扶贫对象稳定增收，贫困村、贫困户生产生活条件持续改善，贫困群众脱贫致富步伐明显加快，确保政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，做到精准扶贫，精准脱贫。

第二节 基本原则

一、因地制宜，分类指导。根据贫困村特点和经济发展水平，对有一定基础和开发条件的，着重加大产业开发和生计建设，对发展基础差，经济落后的，着重抓生活生产基础设施条件改善。

二、先难后易，突出重点。把连片特困地区作为重点区域，把深度贫困村、人口较少贫困村作为优先实施对象。针对制约贫困村发展的最突出问题，选准突破口，采取最有效的措施，集中力量，合力攻坚。

三、分级负责，地方为主。坚持县、乡、村共同推进、分级管理、分级负责，各负其责。在制定规划、安排产业化扶贫项目等方面以村为主体，充分发挥村委班子作用，稳步推进扶贫开发整村推进工作落实。

四、集中连片，统筹兼顾。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致或相近的村（镇），统筹规划，连篇推进。同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村和贫困户。

五、全面动员，群众参与。在选择、安排产业化扶贫项目时，要动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排扶贫项目。同时，要动员贫困户参与村级整村推进规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的积极性和主动性。

第三节 规划目标

一、总目标

到2020年，贫困乡村基本生产生活条件、基础设施条件和村容村貌有明显改善，特色优势产业基本形成，农民健康水平、综合素质和自我发展能力明显提升，生态环境质量得到改善，公共服务能力显著增强，农民幸福指数进一步提高，实现“两不愁三保障”。全县扶贫对象年人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本消除绝对贫困现象，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

二、具体目标

以促进贫困村经济、社会、生态全面发展为目标，确保实施整村推进贫困村的水、电、路、气、房和社区环境等基本生产生活条件有明显改善，扶贫对象自我发展能力明显增强，发展差距扩大趋势得到扭转，基本实现通水、通电、通路、通讯、通广播电视，以及有卫生室、文化活动室、党员活动室、健身活动广场、农家书屋、便民商店、垃圾处理点和垃圾处理车等“五通八有”基本农村生活条件。贫困人口人均纯收入突破10000元。

——基础设施建设。到2020 年，实现所有贫困村通公路，自然村通路比例明显提高；农田水利设施有较大改善，农村饮水安全问题基本解决；贫困户的危房全面得到改造；通过大力开展中低产田改造等一系列措施，建设一批高标准基本农田，农业生产生活条件和生态环境进一步改善。

——特色优势产业培育。到2020 年，实现一户发展一项设施种植、养殖、旅游等增收项目，一村争取培育一个主导产业。

——生态建设和环境保护。到2020 年，森林面积进一步增加，森林质量进一步提高，优质草场面积进一步扩大，生态环境和人居环境明显改善。风沙治理初显成效。

——公共服务和社会事业建设。到2020年，稳步提高劳动力平均受教育年限，提高农村实用技术、经营管理和职业技能培训水平；确保每个行政村有卫生室；农民专业合作组织普遍建立；农业科技应用水平得到提升。

三、阶段目标

2016-2017突出重点抓特困、抓集中片，完成扶贫总量的50%。在基础设施建设方面：完成贫困村1136千米道路建设；1068户居民饮用自来水工程，新打机井1484眼，增加地表灌溉面积3.9万亩；新增变压器106台，电力增容4510千伏；改造危房8157户；建设和维护学校27所、卫生室20个；完成5万亩中低产田改造和25.2千米小流域治理，修筑河堤46.8千米；新建垃圾、污水处理点1143个。在增收产业项目方面：完成3万亩设施种植、1万亩中草药种植、1万亩时差蔬菜种植和1088亩食用菌生产任务，种植杂粮9.6万亩，养殖肉牛、肉羊、肉鸡50万头（只）,建设规模化养殖场200户，养殖奶牛200头；发展乡村旅游50户，家庭手工业100户。在人居环境与生态环境建设方面，分别完成改水、改厕、改栏580户、3000户和1万户。

2018-2019全面铺开，完成扶贫总量的40%；在增收产业项目建设方面:建设完成5.8万亩设施种植、10840亩中草药种植、3875亩时差蔬菜种植，发展特色林果1.3万亩，花卉生产2200亩，养殖肉牛、肉羊、肉鸡50万头（只），建设规模化养殖场300户，养殖獭兔、野鸡、鹿等2.2万只，发展农产品电子商务119户，乡村旅游200户、家庭手工业250户。在人居环境与生态环境建设方面：分别完成改水、改厕、改栏2000户、10977户、12688户，完成沼气及太阳能等清洁能源建设1.4万户，风沙治理47562亩，植树5万株，退耕还林、退牧还草面积10万亩。在社会事业建设方面：开展实用技术培训，累计培训1.3万人次，培训马铃薯种植等实用农业技术20项，建设农家书屋25个、便民商店104个、健身广场33处，购置垃圾清运车112台。

2020年实施巩固提高，完成扶贫任务总量的10%。对贫困村基础设施、产业发展、社会事业等方面进行全方位的巩固提高，广播电视覆盖率、固定或移动电话覆盖率达到100%，安装路灯1010盏。建设和修缮61个村部， 建设416个农村微型金融互助组织，培训村级班子成员97人次。使全部贫困村退出贫困行列，全部贫困人口脱贫。

第三章 建设范围与任务

第一节 建设范围

建设范围：37个 乡（镇）159个贫困村。

第二节 建设任务

按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，坚持扶产业就是扶根本的理念，重点抓好马铃薯、蔬菜两大主导产业和畜牧、林果、中药材三大特色优势产业及玫瑰花、食用菌、杂粮、苗木等九大扶贫产业；突出发展休闲旅游观光，农家游产业；发展家庭手工业，多方位带动贫困户脱贫致富。

一、基础设施建设项目。统筹各类资源，加强贫困村的道路、饮水、危房改造、基本农田改造及灌溉水利设施等基础设施项目建设，为扶贫对象脱贫致富创造良好条件，为贫困地区发展提供有力支撑。总投资121456.7万元，占规划总投资的34.8%。

道路建设：加快推进159个贫困村农村公路建设，新建水泥路、砂石路和以坝代路，分别完成551.27公里、585.65公里和136.85公里，解决3.8万户村民行路难问题。

饮水及灌溉水利设施建设：积极实施农村饮水安全、节水灌溉等项目建设，解决城子、半截塔、四道沟等乡镇所辖贫困村1068户村民自来水建设，铺设管线2100千米，新打机井1484眼，新增蓄水库容2000万立方米，增加有效灌溉面积3.9万亩。

通电项目：稳步推进贫困村电力升级改造工程，加快变电站和输电线路的升级改造，提高保障经济发展的能力。完成道坝子、南山咀、四合永、新地等乡镇所辖贫困村新增变压器106台，电力增容4510千伏。

基本农田建设：以提高耕地生产能力，保稳产、促增产为目标，实施土地整治和中低产田改造项目，完成朝阳地、朝阳湾、克勒沟、石桌子、腰站等乡镇所辖贫困村中低产田改造、土地整治面积5.035万亩，发展御道口、棋盘山、城子等乡镇所辖贫困村时差蔬菜、中草药栽培等设施农业项目10万亩，小流域治理25.2千米。修建河坝46.8 千米。

危房改造：通过实施危房改造工程，力争完成全县159个贫困村8157户危房改造任务，彻底改善贫困农户住房条件。

二、增收产业培育项目

充分发挥我县自然资源和生态环境优势，因地制宜发展农、林、牧等特色优势产业，进一步优化产业结构，提高科技含量，培植时差蔬菜、畜牧养殖、农家游支柱产业，推进旅游扶贫，多方位带动扶贫对象发展生产，增加收入，增强自我发展能力。总投资172545.30万元，占规划总投资49.5%

种植业：发展以马铃薯、经济作物、中草药、经济林果等为主的种植业，重点建设朝阳湾、城子、棋盘山等乡镇所辖贫困村冷、暖棚7万亩，发展下伙房、蓝旗卡伦、朝阳湾等乡镇所辖贫困村种植中草药2万亩，培育四道沟、三义永、银窝沟、腰站等乡镇所辖贫困村种植胡萝卜、葱头、甘蓝等时差蔬菜和马铃薯40万亩，朝阳湾、哈里哈、蓝旗卡伦、四道沟、石桌子等乡镇所辖贫困村花卉生产2200亩，新地、大唤起、姜家店等乡镇所辖贫困村发展食用菌生产5000万棒。全县159个贫困村种植杂粮9.6万亩。

养殖业：大力培育和发展肉牛、肉羊、生猪等大牲畜养殖和家禽养殖。以宝元栈、棋盘山、腰站及接坝乡镇所辖贫困村为重点发展肉牛、肉羊、生猪和家禽为主的各类养殖100万头（羽），培育年出栏500头以上大牲畜规模养殖户500户，饲料加工厂10处，年出栏千只以上肉羊标准化养殖场50个，特色养殖小区10个，配套建设圈舍22688座。

林果业：种植林果、扁杏等25650亩，突出打造四道沟、张家湾所辖贫困村2个万亩林果生产基地、小滦河流域的5万亩沙棘基地遗迹2个万亩园林苗木基地等。

特色产业：依托区域资源优势，打造马铃薯、时差蔬菜、中草药栽培和食用菌栽培等特色农产品产供销一体化链条，扶持5～10家淀粉加工产业，8～10个农畜产品加工、有机蔬菜加工、中药材加工等扶贫龙头企业和30～50个微小企业、零售商铺等。

旅游业：发展乡村旅游、农业观光旅游、森林旅游、民俗文化旅游等旅游开发和服务项目252个。重点建设以蓝旗卡伦满蒙民俗村、四道沟农业庄园、城子乡石人梁养生谷、五道沟景区、御道口草原风景区和塞罕坝国家森林公园为主要景区的生态观光体验旅游线，以蓝旗卡伦满蒙民俗村、东庙宫综合景区、龙头山鹿狍庄园、哈里哈双榆树神祠、塞罕坝森林公园、滦河源头为核心景区的满蒙风情体验旅游线。

家庭手工业：重点发展城子乡、下伙房、杨家湾、御道口等乡镇所辖贫困村以刺绣、满绣、根雕等为主的家庭手工业，建设规模力争达到350户。

农产品电子商务：建设石桌子、哈里哈、山湾子等乡镇所辖贫困村发展农产品电子商务产业，力争发展119家。

三、人居环境与生态建设项目

实施退牧还草、天然林保护、水土保持工程，巩固退耕还林成果，结合扶贫开发和库区移民，在重点生态脆弱区和重要生态区位有计划地推进退耕还林。开展人居环境改造，推广新型清洁能源应用，改善生态环境和贫困村村容村貌，增强抵御自然灾害能力，促进贫困地区经济、社会与资源、环境协调发展。总投资45626.32万元，占规划总投资的13%。

人居环境：结合区域经济和产业发展特点，不断加大改水改厕改栏项目建设力度，重点完成杨家湾、银窝沟、道坝子等乡镇所辖贫困村改水2580户，四道沟、克勒沟、道坝子、朝阳湾等乡镇所辖贫困村改厕13977户，棋盘山、新地等乡镇所辖贫困村改圈舍22688户，彻底改善全县159个贫困村4万户人居生活环境。建设村内垃圾及污水处理点1143个。

生态改善：以道坝子、城子、西龙头、腰站、山湾子等乡镇所辖贫困村为重点实施退耕还林、退耕还草工程10万亩，风沙治理4.7万亩，植树50万株。

新能源：建设沼气池、太阳能等清洁能源设施1.4万套，使用太阳能、沼气等清洁能源用户达到1.5万户。

四、社会事业建设项目

强化基层组织建设，改善办学条件，加快医疗卫生建设步伐，建设公益设施较为完善的农村社区，让扶贫对象共享改革发展成果。总投资6326.5万元，占规划总投资的2%。

教育卫生：按各村实际情况，建设及维修学校、幼儿园；重点建设半截塔、牌楼、大唤起等乡镇所辖贫困村学校27所、村卫生室20个。

能力建设：建立农民专业合作组织461个，培育示范户5000户，开展劳动力专业培训13040人，开展农牧民实用技术推广20项，培训38000人次，新增输出劳动力5000人次。

其他：按照村村都有文化室、农家书屋的要求，建设蓝旗卡伦、、姜家店等乡镇所辖贫困村文化室、农家书屋25个；全县159个村广播电视和固话或移动电话村村通建设覆盖率力争达到100%。

五、贫困村综合治理方面

发挥村两委班子领导核心作用，加强村级班子建设，完善村级班子人员培训机制，建设农村微型金融服务体系。总投资2894万元，占规划总投资的0.7%。

基层组织：加强基层组织建设，新建、修缮村级组织活动中心61个。

农村微型金融服务体系建设：建设农村互助资金组织50个。

村级班子成员培养培训：完成270人次村级干部培养培训工作。

第三节 重点建设项目

一、特色农业产业项目

按照全县资源禀赋、潜在优势和未来市场取向，重点抓好马铃薯、蔬菜两大主导产业和畜牧、林果、中药材三大特色优势产业。

马铃薯产业：着力构建种薯繁殖、商品薯生产、综合加工、市场营销、储藏保鲜五大体系，重点培育接坝和坝上种薯生产区，包括御道口、城子、宝元栈等8个乡镇；东南部乡镇商品薯生产区，包括新地、克勒沟、广发永等14个乡镇；中北部乡镇综合加工区，包括棋盘山、新拨等15个乡镇；马铃薯加工区，在半截塔-牌楼区域内建设一个马铃薯深加工区，阴河流域、布澄河流域、乌拉岱河流域、蚁蚂吐河流域各建设规模化淀粉加工企业5～10家；在龙头山-道坝子-半截塔沿线建设集储藏、市场、营销于一体的马铃薯产业物流园区。到2020年，全县159个贫困村马铃薯产量120万吨以上，加工量50万吨，马铃薯产业为农民提供收入占总收入的30%以上,把围场马铃薯品牌建设成为全国知名品牌。

蔬菜产业：以绿色、有机、无公害为特色，以发展时差蔬菜、设施蔬菜为重点，以精细菜、胡萝卜和食用菌等优势品种为发展方向，突出培育阴河、蚁蚂吐河、小滦河流域以胡萝卜为主的产业带，布澄河、乌拉岱河流域以胡萝卜、葱头、甘蓝为主的产业带，伊逊河和蚁蚂吐河流域以设施蔬菜和食用菌为主的产业带。到2020年，全县159个贫困村发展设施蔬菜10万亩以上，蔬菜产量90万吨以上，食用菌生产能力2亿袋，建成我国北方时差蔬菜生产基地。

畜牧业：按照规模化饲养，标准化生产的要求，重点培育肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、特色养殖等五个产业，到2020年，全县159个贫困村肉牛饲养量达65万头，其中规模养殖场达到500个，建成2万只肉鸡养殖小区200个、年出栏千只以上肉羊养殖场50个，年出栏千头以上生猪饲养场40个，特色养殖小区10个，全县肉类生产能力15万吨。以围场镇、龙头山乡为中心发展鹿、狍、野猪等特色养殖业，带动群众养殖20万只，同时建设特色加工厂一处，年加工能力10万只。

林果产业：重点发展鲜果（金红苹果、苹果梨）、干果（山杏、榛子）、种苗和园林花卉，突出打造四道沟、张家湾等2个万亩林果生产基地，1个5万亩沙棘基地（小滦河流域），2个万亩园林苗木基地（棋盘山-龙头山、大头山-石桌子）。到2020年，林果业为农民提供收入占农民现金收入比重提高5个百分点以上。

中草药种植：利用天原药业、保承药业制药和饮片生产的优势，重点发展黄芪、桔梗、黄芩、苦参、苍术等优质地产药材，积极稳妥发展林地仿野生猪苓种植和山地苍术种植，种植面积达到2万亩。力争黄芪、桔梗、党参等3个中药材规范化种植基地申报并通过国家GAP认证。

二、休闲旅游项目

充分挖掘贫困村自然资源和特色民俗文化，开发城镇郊区农庄、民俗文化村落、农业科技园区和农村特色旅游景区，发展采摘、观赏、农事体验、民俗、草原风情为一体的“农家乐”乡村游、草原风情游，建设一批休闲观光农业示范点、示范区，逐步形成各具特色的休闲观光农业聚集区。到2020年，发展休闲农庄15个，观光采摘园15个，特色产业村100个，旅游大户300户，增加直接就业10万人，休闲观光农业人数达到250万人次，旅游收入达到5亿元，以休闲体验、度假为目的游客比重提高到45%以上，把我县建成全国休闲观光农业示范县。重点打造四道沟旅游景区、山湾子皇家世界温泉部落、五道沟国家森林公园等项目。

1.四道沟旅游景区。以四道沟所辖贫困村为中心，打造以采摘、水上乐园、古迹寻踪、碑刻等集文化与旅游为一体的旅游观光区，建设水上俱乐部、乡村别墅区、水上夜景观、清代文化遗迹微缩景观、自行车营地、农业景观带等。

2.山湾子皇家世界温泉部落。在山湾子乡热水汤村占地5000亩，主要建设国际会展中心、热带植物观光园、室内垂钓园、特种野生动物养殖场、五星级温泉疗养中心、房地产开发配套附属设施等。项目建成后，年接待游客50万人次，创造就业岗位300个。

3.五道沟国家森林公园。建设以五道沟及周边的西龙头、南山咀、老窝铺为旅游服务功能区的国家级森林公园，以森林探险、滦河漂流、丛林越野项目为特色，打造成为木兰围场自然生态旅游观光核心区，年接待游客80万人次，创造就业岗位200个。

三、农产品物流现代园区建设

利用丰富的资源及区位优势，在我县龙头山新建占地1000亩农产品物流园一处。

1.交易区，建设占地10万平方米交易大厅一处，设有蔬菜交易区、马铃薯交易区、水果交易区、畜产品交易区、水产品交易区，每处占地2万平米，另设农资交易区3万平米。

2.理货区，建设理货区10万平米。

3.仓储区，为业主建设保鲜库及仓库5万平米。

4.服务区，内设电子商务交易结算中心、检测中心，每处建筑面积5000平米，同时，建设包括餐饮、住宿等生活服务区10万平米。

第四章 资金筹措与效益分析

第一节 资金预算与资金来源

根据规划目标任务，我县将按照多元投入的方针，由财政扶贫资金、对口部门扶持资金和自筹资金等三部分组成， “十三五”扶贫开发整村推进规划项目总投资估算348255万元，其中财政扶贫资金85541.37万元，占24.6%；对口部门扶持资金127307.59万元，占36.6%；自筹资金135405.88万元，占38.8%。

基础设施建设项目投资121456.68万元，其中扶贫资金27452.8万元，占投资额的22%，部门资金64428.6万元，占投资额的53%，自筹资金29575.3万元，占投资额的25%；增产增收项目投资172545.3万元，其中扶贫资金42146万元，占投资额的24%，部门资金35276.8万元，占投资额的21%，自筹资金95122.5万元，占投资额的55%；人居环境与生态环境建设项目投资45626.32万元，其中扶贫资金13612.8万元，占投资额的30%，部门资金22491.82万元，占投资额的49 %，自筹资金9521.7万元，占投资额的21%；社会事业建设项目资金6326.5万元，其中扶贫资金1315.3万元，占投资额的 21%，部门资金4087.3万元，占投资额的 65 %，自筹资金923.9万元，占投资额的14%；综合治理项目投资2300.2万元，其中扶贫资金1014.55万元，占投资额的44 %，部门资金1023.15万元，占投资额的 44%，自筹资金262.5万元，占投资额的12 %。

第二节 效益分析

一、经济效益

项目实施后，特色农业、休闲观光旅游等主导产业项目建设将为贫困村的群众提供稳定的收入来源；基础设施项目建设将大大改善重点贫困村、组道路质量，形成完善畅通的乡村道路体系；水利设施、电力、通讯等基础设施快速发展，为群众提供更多的物流、信息流和资源流的条件，有效提高商品的流通和农村经济的发展；农业产业龙头企业带动能力进一步增强，农产品流通渠道更加通畅。整村推进项目的实施将覆盖我县159个贫困村的100%贫困户、低收入户和80%以上农户，解决6.4万户村民行路难和1.5万户村民饮水安全问题，建成较为完善的农田水利灌溉设施。通过设施栽培、时差蔬菜、中草药种植等高效种植和养殖肉牛、肉羊、肉鸡等养殖产业建设，增加农业发展后劲，预计年人均增收可达2000元。预计整村推进重点村农民人均纯收入达到10000元/年以上，增幅高于全县平均水平，高于全省平均水平2个百分点；计划通过整村推进工程使全县贫困人口95%以上稳定脱贫，5%基本脱贫或全部稳定脱贫。

二、社会效益

项目的实施使所有整村推进村通村公路实现硬化，大部分村民组通公路，从而形成较为便捷的交通网络，贫困村及周边群众行路难问题得到解决。新修建农田渠道、河坝，农业基础设施进一步加强，巩固杂粮播种面积，粮食生产实现稳产高产。实施安全饮水工程，大多数贫困村群众都能饮上清洁卫生自来水。新建卫生室可解决群众看病难问题，减少因病返贫发生率。新建文化运动广场、购置体育运动器材，群众文化生活更为丰富，农村精神文明建设得到进一步加强。新建改建村部，使村级阵地建设得到加强，村级组织建设工作再上新台阶。实施重点村小学危房改造项目，使更多学生受益。加大劳动力转移培训和实用技术培训力度，将明显提高贫困村劳动者素质，提高就业、创业致富能力，促进农村经济、社会快速发展。

三、生态效益

整村推进将使159个贫困村的基础设施和群众的生产生活条件得到极大改善，村容村貌得到有效整治，基本消除脏、乱、差现象，实现道路硬化、村民饮水安全、家家通电的目标。通过基本农田建设、退耕还林、退牧还草和风沙治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，森林草场面积进一步扩大，风沙治理成效初现，造就天蓝、山青、水秀、人美、人与自然和谐的环境。进而实现农村经济的可持续发展。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

充分发挥县扶贫开发领导小组统筹协调作用，明确工作责任和各部门的具体任务，完善上下联动、部门配合、共同推进的工作机制。做好整村推进规划与各连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划、相关行业部门规划的衔接。把整村推进规划实施纳入领导干部绩效考评，强化党政领导干部对扶贫开发的领导责任。各乡镇扶贫部门对规划的实施进行指导监督，要主动协调有关部门，建立完善联席会议制度，研究解决规划实施中的重大政策性问题和共性问题。要通过多种形式对规划实施提供技术指导、质量监督和信息服务，确保各项规划建设任务的完成。

第二节 加大投入力度

加快建立和完善县级基本财力保障机制，加大对扶贫产业和农村基础设施资金投入比例，积极争取省级财政有关专项转移支付向我县倾斜，争取中央财政对我县基础设施建设项目的支持力度进一步加大。一是加大财政扶贫专项资金投入。从2016年起按县级财政地方一般预算收入的1%专项用于扶贫开发，并随财力增长情况逐年增加，建立扶贫专项资金稳定增长机制。二是县级基本财力保障机制。统筹运用中央、省、市级各类财力补助资金，逐步加大县财政对基础设施建设、扶贫产业建设和基本公共卫生服务等支持力度，确保县级政府运转的基本支出需要和中央各项民生政策的有效落实。三是科学技术支出投入。加大对新型农民技术培训、新技术研发、新品种引进及推广引用等项目支出，进一步提高农民素质，引领农民科技致富。

第三节 创新扶贫工作机制

建立健全扶贫对象优先受益机制。加强贫困村扶贫开发与农村低保的有效衔接，做好扶贫对象的识别工作，突出重点，差别扶持。各类扶贫项目优先保证扶贫对象受益，产业扶贫项目、能力建设项目要确保扶贫对象得到重点扶持，基础设施和公共服务项目要优先惠及扶贫对象。对扶贫对象实行动态管理，完善进出机制，确保建档立卡的扶贫对象得到有效扶持。

完善社会帮扶机制。大力组织各级党政机关、企事业单位到贫困村帮扶，在贫困村开展领导挂点、部门帮村、干部包户活动。各有关部门结合各自职责，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困村倾斜，形成脱贫攻坚合力。支持鼓励社会组织开展扶贫济困。充分发挥贫困村群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性，广泛发动群众全程参与村级规划的制定、实施、监督和后续管理，探索增加集体积累的新机制，使村级公共工程项目做到民建、民管、民用，确保群众成为整村推进的实施和受益主体。

第四节 强化监督管理

加强整村推进项目和资金管理，提高扶贫资金使用效益。财政专项扶贫资金必须严格遵照《财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2011]412 号）进行使用管理，并按照有关规定开展绩效考评工作，其他项目资金按照有关规定使用管理。要抓好规划项目建设，加强工程技术指导、质量监管和实施效果检查。具备条件的项目要执行工程招投标制、监理制和合同管理制。按照国家扶贫资金、行业部门专项资金使用的有关政策规定，严格执行审批、公示、报账、招标、审计等财务管理程序，确保各类扶贫资金安全运行。

建立规划实施的监督机制。财政、监察、审计、扶贫等部门和相关行业部门全程介入，加强项目实施督导。实施村务公开、民主管理，对扶贫资金、扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开公示，组织村民代表对资金使用、项目建设进展和实施质量进行监督，确保实施一批项目，脱贫一方百姓。

第五节 检查验收

研究制定科学合理的监测评估指标体系和监测评估管理办法，建立健全整村推进工作监测、评估制度，定期开展工作进展情况日常监测和实施效益跟踪评估。探索开展第三方对整村推进规划实施的抽查评估。整村推进工作监测和评估结果纳入扶贫开发工作考核。县级扶贫部门按照有关要求，定期向市、省相关部门报送整村推进项目建设进度和资金使用情况，规划建设项目完工后，进行考核验收和效益评估。省级和市级扶贫部门要对整村推进开展情况进行抽查，并根据县级考核验收情况开展复检。制定和完善整村推进扶贫开发工作的考核奖惩机制，调动各级、各方扶贫开发工作的积极性与主动性，结合年度扶贫工作考核结果，分析问题，总结经验，奖励先进，督导后进，弥补不足，确保整村推进工作取得实效。

第六章 附图、附表等附件

一、附图

图1. 贫困村区域分布图

二、附表

附表1围场满族蒙古族自治县扶贫项目村基本情况表

附表2 围场满族蒙古族自治县整村推进扶贫项目建设一览表

附表3 围场满族蒙古族自治县扶贫开发整村推进项目投资预算汇总表

附表1.围场县扶贫村基本情况表.xls

附表2.围场县整村推进建设项目一览表0924.xls

附表3.围场县整村推进项目投资预算汇总表0916.xls